政府投资项目初步设计评审评估服务指南

 

一、适用范围

应列出所适用的地域范围、特定对象等。

示例：

适用于本市政府投资项目初步设计评审和概算评估的委托。

二、中介服务依据

应列出提供该行政审批中介服务所依据的法律文件的名称及具体条款。

示例：

（一）法律法规

1.《政府投资条例》（国务院令第712号）第十一条：投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：一、项目建议书提出的项目建设的必要性；二、可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；三、初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；四、依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

2.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）第三部分第二项：政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度。

3.《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会令2017年第9号）全文。

（二）标准规范

1.《住房城乡建设部关于印发〔建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）〕的通知》（建质函〔2016〕247号）

2.《市政公用工程设计文件编制深度规定（2013年版）》（建质〔2013〕57号）

三、中介服务事项材料清单

由委托人提供给中介服务机构的基础资料清单。

示例：

1.初步设计报告文本。

2.可行性研究报告批复。

四、中介服务审查标准

应列出审批机关对该项中介服务评估评审结论类别及具体标准。

示例：

按照有关法律法规、技术标准和规范规程，重点审查包括：

（一）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；

（二）设计主要指标是否符合规划批复和土地使用的要求，以及总体布局的合理性、工程方案的合规性、工艺设计的成熟可靠性、选用设备的先进合理性、设计概算的经济合理性；

（三）各专业审查部门意见的落实情况。

（四）明确给出建设项目初步设计文件和概算通过结论；否则应提出不通过结论，书面通知项目单位并说明理由。

五、法律效力

应列出该项中介服务评估评审结果产生的法律效果。

示例：

初步设计评审（含概算评估）是审批机关对政府投资项目审批时的重要依据。按照规定，审批机关应将项目评审报告与批复文件一并存档备查。未依法经过审批机关审查或审查后未予批准的，建设单位不得招标。

六、中介服务机构条件

应列出中介服务机构所需具体条件。

示例：

承担初步设计评审（含概算评估）工作的工程咨询机构，应符合《工程咨询行业管理办法》《鄂州市发展改革委委托投资咨询评估管理实施细则(试行)》中的相关要求。

七、中介服务委托书

应列出中介服务委托书名称

示例：

《关于委托评估XXX项目初步设计的函》，审批机关应该采用书面的形式提出中介服务委托书，委托书中应当根据项目具体情况，提出评审重点，明确评审时限和费用。

八、工作程序

应列出中介服务机构开展评估评审所经历的每个工作阶段名称及每个阶段的主要内容。

示例：

（一）接受委托

工程咨询机构接受审批机关的委托后，与审批机关进一步明确具体工作要求，启动项目评审评估工作。

（二）研究资料

工程咨询机构详细研究初步设计和概算文件资料内容，认真查阅相关技术标准（规范），把握项目专业特点、技术关键点和难点，明确评审评估重点。

（三）策划项目评审

工程咨询机构通过对项目的研究分析确定项目评审评估方案。

（四）组建项目团队

工程咨询机构评审评估前应拟定负责项目评审评估的项目负责人、专家组组长和成员名单，明确职责和分工。

（五）实施准备

工程咨询机构发送评审会议通知和资料，并做好会议准备工作。

（六）调研和踏勘

工程咨询机构根据拟定的项目评审评估方案和具体项目情况，确定现场踏勘或调研形式。

（七）开展项目

工程咨询机构组织评估论证会，收集整理专家意见。根据专家书面意见和会议记录，结合项目负责人和专家组长的主要结论与建议，在此基础上拟写评估报告。

（八）交付成果

工程咨询机构自受理后在约定时间内向审批机关提交评审报告，工程咨询机构对报告的质量和相关结论负责。

九、中介服务期限

应以阿拉伯数字后跟“个自然日”的格式列出中介服务期限。

示例：

委托书约定：XX个自然日

合同约定：XX个自然日

十、中介服务成果文件

应列出：中介服务成果文件名称、包含的内容、中介服务文件编制要求、中介服务文件格式和载体。

示例：

（一）中介服务成果文件名称

《XX项目初步设计评审报告》。

（二）中介服务成果文件的主要内容

初步设计评审报告通常包括编制组人员、咨询公司基本情况、委托函、专家意见等。

（三）中介服务成果文件编制要求

1、政府投资项目初步设计评审报告一般包括项目概况、总体评价、主要评审意见及结论附表附件附图等内容。

2、为了全面、清晰地表达咨询评估报告的相关内容，应重视有关附件、附表及附图，作为咨询评估报告的重要组成部分。其中，附表包括概算评估对照表、概算评估与工可对照表；附件包括可行性研究报告批复文件、各专业审查部门意见、专家评审意见和会议签到单。

3、政府投资项目初步设计评审报告文本应规范，文字应简洁准确，数据应真实可信，资料应详实，分析方法应科学，计量单位应标准化，结论应明确。评审报告应当加盖工程咨询机构公章和咨询工程师（投资）执业专用章。 

（四）中介服务文件格式与载体

政府投资项目初步设计评审报告格式内容包括封面、工程咨询单位备案表、人员页、目录、正文、附表、附件等。

政府投资项目初步设计评审报告在审批过程中采用电子载体形式，纸质版仅用于事后存档。

十一、收费依据及标准

应列出收费环节、收费项目、收费依据、收费标准以及免于收费的情形。如没有行业自律和指导性收费标准的，应列明“由合同协商决定”；如不收费，应列明“本中介服务不收费”。

示例：

（一）收费项目

项目初步设计评审和概算评估费。

（二）收费依据

由政府部门付费，符合政府预算支出标准。

（三）收费标准

由合同约定，无固定标准。

十二、主要义务和责任

应列出委托人和中介服务机构在中介服务过程中的主要义务和责任。

示例：

（一）委托人主要义务和责任

1、受理项目单位提交的政府投资项目初步设计和概算文件等资料时，应确保符合受理条件，资料齐全。

2、委托人向承担政府投资项目初步设计评审的工程咨询机构出具书面委托函，明确委托要求，包括评审事项、评审重点、评审时限、评审费用、联系人员、联系方式等，并附委托评审的初步设计文件、概算书和相关材料。

3、加强事中、事后监管，严格责任追究。

（二）中介服务机构主要义务和责任

1.工程咨询机构接受委托评估初步设计，应当按照委托要求，独立、公正、客观、科学地开展咨询评估工作，建立相应的工作机制和制度安排，保证评估质量和效率，并对评估结论承担责任。

2.工程咨询机构应当遵守国家法律法规和政策要求，恪守行业规范和职业道德，积极参与和接受行业自律管理。

3.咨询成果文件应当符合委托方提出的评估重点要求，并符合法律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等规定。

4.工程咨询机构应当建立从业档案制度，将委托合同、咨询成果文件等存档备查。

5.涉密项目的咨询评估任务应按照《保守国家秘密法》及其实施条例规定进行保密管理。

十三、中介服务禁止性行为

应列出中介服务机构及其从业人员的禁止性行为。

示例：

工程咨询单位及其从业人员在从事项目初步设计评审评估工作中，不得有下列行为：

（一）未执行回避制度或借承担咨询评估任务之机非法获利的；

（二）弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段损害其他工程咨询单位利益的；

（三）咨询成果存在严重质量问题的；

（四）未建立咨询成果文件完整档案的；

（五）无正当理由拒绝接受委托任务的；

（六）未在规定时限或者经批准的延期时限内完成评估任务；

（七）其他违反法律法规的行为。

十四、咨询途经

应列出审批部门接受中介服务咨询的具体途径。

示例：

（一）电话咨询

（027）60830403、（027）60830400

（二）电子邮件咨询

ezfgwtg@163.com

（三）信函咨询

咨询部门名称：鄂州市发展和改革委员会

通讯地址：鄂州市发展大厦8楼805室

邮政编码：436000

附录1

中介服务委托书示范文本

 

关于委托评审XX项目初步设计的函

 

XX公司：

根据《政府投资条例》及《鄂州市发展改革委委托投资咨询评估管理实施细则（试行）的通知》（鄂州发改办〔2017〕330号）文件要求，特委托你单位对XX项目初步设计进行评审，依据我委对该项目可研的批复，严格控制投资规模，重点对项目的建设必要性、技术经济可行性、社会效益、风险分析、投资估算与融资方案等内容进行审核。请根据相关规定开展评审工作，出具评审意见。

本次评审费用、完成时限和其他未尽事宜在合同中约定。

 

              鄂州市发展和改革委员会

               20XX年XX月XX日

 

项目单位联系人：XX   联系电话：XX

委托单位联系人：XX   联系电话：XX

 

附录2

中介服务文件示范文本

 

 

 

固定资产投资项目评估材料

 

 

 

 

 

项目名称：XXX项目

建设单位：XXXXXXX

评估内容：初步设计评审和概算评估

编制单位：XXXXX

汇编时间：20XX年XX月XX日

一、编制组人员页

报告审定人：

报告审核人：

校对人：

项目负责人：

项目参加人：

（具体排版形式由各中介服务机构自定）

二、备案表

工程咨询单位备案基本情况，包括基本情况、专业和服务范围、专业技术人员配备情况、成熟案例等

三、委托函

《关于委托评审XX项目初步设计的函》

四、评审意见

（一）项目概况。简要介绍项目的基本情况，包括工程的场址选择、建设内容、建设规模、工艺方案、建设方案、设备选型、投资概算等内容。其中，建设方案应简单介绍项目的总体设计、建筑设计、结构设计、机电安装等方案。

（二）总体评价

复核《初步设计》与可行性研究报告批复文件的相符性，设计深度是否满足要求。

（三）估算表

根据工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策，结合专家评审意见，判断设计概算是否完整准确，采用的概算定额、费率、指标是否合理，工程建设其他费用、预备费等是否准确，概算评估应与可行性研究报告批复估算作逐项对照，如有较大调整，应注明主要原因及内容。明确项目评审概算金额和资金来源。

（四）专家评审总意见

对各专业初步设计进行全面、客观、公正、科学的总体评价，并就设计可能存在的重大问题和是否需要进一步修改提出建议。

（五）附表附件附图