“十一五”期间，以2005年GDP能耗2.57吨标煤为基数（全国：1.276吨标准煤/万元；湖北：1.51吨标准煤/万元 ）（年耗能260万吨标煤），我市全四年单位GDP能耗分别为：2006年万元GDP能耗2.5吨标煤，下降2.7%；2007年万元GDP能耗2.37吨标煤，下降5.11%；2008年万元GDP能耗2.19吨标煤，下降7.05%；2009年单位GDP综合能耗2.05吨标煤，年耗能546万吨标煤（全国单位GDP能耗为1.077吨标准煤/万元，湖北省1.230吨标准煤/万元），比上年下降6.11%，2010年单位GDP综合能耗1.92吨标煤，比上年下降4.10%，到2010年累计完成“十一五”节能目标的20.1%；2010年“十一五” 期间万元GDP综合能耗预计可完成下降20%的目标。“十二五”时期，节能任务十分艰巨，要保证我市国民经济社会和能源环境之间的协调发展，必须加大节能工作力度，并采取针对性的政策和措施。

一、“十一五”节能行动推进了我市社会经济发展方式的转型和变革

回顾我市十五经济发展的后半期，我市能源消费增速进入了高速增长期，我市2005年单位GDP能耗为2.57吨标煤；年耗377.7万吨标煤，（2009年我国GDP能耗最高的前三位是:宁夏,3.454吨标准煤/万元;青海,2.689吨标准煤/万元;山西2.364吨标准煤/万元）。万元工业增加值能耗为4.87吨标煤（全国2.59吨标准煤/万元，湖北省3.50吨标准煤/万元）；年耗296.4万吨标煤；占总能耗的78.3%。2009年万元工业增加值能耗为4.87吨标煤（全国 吨标准煤/万元，湖北省2.35吨标准煤/万元）；2010年单位GDP能耗为1.91吨标煤；年耗  万吨标煤，万元工业增加值能耗为  吨标煤；年耗498万吨标煤。

到2010年，我市完成生产总值395.3亿元，比上年增长15.3%；全年能源消费总量比上年增长8.16%；万元GDP综合能耗1.92吨标准煤，比上年下降4.1%，“十一五”期间累计下降22.7%，完成省政府下达的2010年度和到“十一五”末下降20%的节能目标；COD和SO2排放总量控制在1.323万吨和3.45万吨内，全面实现了“十一五”减排目标。2010年全市公共机构水、电、天然气等主要能源资源人均消耗指标分别下降5%、5.3%、5.1%，建筑面积平均消耗指标分别下降4.9%、5.1%、5%，公务车辆用油年均消耗指标下降5.2%。实现了2010年全市公共机构能源消耗量下降5%的工作目标，圆满地完成了“十一五”公共机构能源消耗量下降20%的工作任务。主要开展了以下八个方面工作：

（一）转变传统观念，提高发展低碳经济的认识

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能减排指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

 （二）围绕节能减排目标,认真落实目标责任制

节能减排作为经济工作的一项重要任务，全市各级政府、有关部门对此高度重视。市委、市政府每年把节能目标纳入全市目标考核体系，对各区、街办和重点能耗企业下达节能目标和节能减排任务，并层层签订目标责任状，将节能责任落实到各相关单位，实行“一票否决”制。市政府每年召开专题会议研究节能减排工作，专门进行部署安排。主要领导和分管领导对有的工作还亲自协调督办，以促进工作的落实。市应对气候变化及节能减排工作领导小组负责协调组织全市节能减排工作，组织开展重点耗能企业单位的能耗监测、开展全市用能统计、节能宣传培训等工作，引导有关单位开展能效对标、能效评价、合同能源管理等活动。基本形成了一套节能组织领导、责任考评、监测监督等工作运行体系。

（三）突出重点领域，加大高碳产业改造力度

降低碳排放水平主要途径是节能和减排。一是实施重大工业节能工程和工业节能技术推广。我市能源消耗主要集中在冶金、建材、发电三大行业的武钢集团鄂城钢铁有限责任公司、湖北鄂州发电有限责任公司等8家企业能耗过1万吨企业，它们既是能耗大户，又是节能减排的潜力所在。2010年，这8家企业总耗能453万吨，占全市总能耗的60%以上。抓好这些重点行业、重点企业的节能减排控制性工程，就会大大降低全市整体能耗水平。我们先后实施或建成了鄂钢高炉TRT余压发电、世纪新峰尾气余热发电、电厂尾水余能发电、吴城公司电炉节能、中冠窑炉节能改造、鸿泰电炉节能改造、球团厂生产系统节能等一批重大节能工程，总投资达7.5亿元，使全年工业企业的能耗水平有了较大下降。实施了驰久弹钢加热炉余热利用、鸿泰钢铁电机系统全变频改造、万特马车轮生产线用能能源合同管理、咏鑫特钢冲天炉与中频炉节能改造、启迪矿业流化床燃烧技术改造等一批节能新技术、新工艺的推广项目，提高了用能效率。我市SO2排放主要集中在钢铁和火电两大行业，主要是武钢集团鄂钢公司和湖北能源鄂州发电有限公司两家企业，为此，鄂州发电有限公司贷款1亿5千万元，在全省火电行业第一个带头实施火电机组烟气脱硫，通过省环保局组织的竣工验收，脱硫效率均＞95%。武钢集团鄂钢公司投资1.2亿元，对1台90m2和1台260m2烧结机实施烟气脱硫，脱硫效率达到了95%以上，SO2排放浓度小于100mg/m3，可实现SO2年度减排能力9000吨。这些重点行业、重点企业的节能减排工作也得到国家和省里的大力支持，全年共争取国家和省发改委节能专项奖励资金3000多万元，这些企业已成为带动全市节能减排的主力军。二是着力加大公共机构节能改造力度。市妇幼保健院投资200万元对旧门诊楼、旧住院楼的铝合金窗、水泥沙浆外墙、空透屋顶进行节能改造，全部更换为聚乙苯稀树脂外墙保温材料和双层隔热系统、双层真空玻璃窗户和屋面保温防水等节能新工艺。鄂州高中、市中心医院争取国家节能改造资金对高耗能燃煤锅炉进行更新改造，使用低碳环保节能的天燃气锅炉,据测算节能效率达到30%。市人力资源和社会保障局更换LED节能灯具940套，更新用水设施482套，每年节约用电3000千瓦时，节约用水200多立方米。市旅游局将原先设计安装白炽灯的全部更换为高效节能的LED灯管。全市市直机关单位积极参加市发改委、市财政局开展的财政补贴高效照明产品推广使用活动，超额完成4000只节能灯的推广使用任务。三是深入推进建筑节能。我们制定了建筑节能考核管理办法，从建筑的招标、设计、施工、验收、竣工等方面，严格执行国家建筑节能的标准，加大对全市新建的2处医院住院部以及市博物馆、鄂州大学、市农业局等新建办公楼建筑节能的管理力度。市住建委充分利用太阳能、地热能等环保再生能源新技术加强本单位新建办公楼的节能设备建设；市中医医院新建住院部大楼从设计、采购、监理、施工、验收五个方面加强建筑节能管理，收到了良好的效果。到2010年，全市新型墙体建筑材料应用比例达到85%以上，市区新型墙体材料应用比例100%，节能设计标准比传统住宅能耗降低50%。建筑材料已禁止使用粘土砖，今年到目前我市新型墙材产量在5亿块标砖左右，节约能耗3.9万吨标准煤。

（四）调整产业结构，推进传统产业低碳升级

2009年以来，我市围绕建设武汉城市圈“两型社会”先行区的目标，进一步加大产业结构调整力度，通过优化经济结构来促进资源节约。一是推进传统产业改造升级。围绕冶金、建材、电力、机械等主要行业，实施一批低碳升级改造项目。重点实施了鄂钢宽厚板、球团厂二期、世纪新峰二期、归一新型建材、120万吨钢渣微粉、吴城特优钢等一批生产规模大、工艺装备新、能效水平好的项目，通过这些项目的实施，将大大优化产品结构，提高资源利用效率。二是发展壮大高新技术产业。主要依托葛店高新技术开发区，加快与武汉东湖高新区进行对接，围绕生物医药、新材料、电子信息、新型化工等领域，实施如比克电池、嘉吉烯王、爱民药业、富晶电子、海讯精密机械等一批投资额度大、技术含量高、高产出、低消耗的项目，形成高新技术产业集群，2010年，我市高新技术产业增加值为32.08亿元，比上年增长23.9%，占规模工业增加值的比重为21.4%，比上年上升1.5个百分点。三是积极发展现代服务业。按科学发展观的要求，我市在全省率先出台了《实施服务业跨越发展战略的若干意见》和《服务业跨越发展战略规划纲要》，采取一系列鼓励政策加快培育现代服务业，逐步提高服务业在GDP中的比重。葛店物流园、樊口物流中心被纳入省级重点建设项目；武鄂黄冶金建材生产性服务业功能带被列为全省三条生产性服务业功能带之一；梁子岛水生态产业园被列为全省首批现代服务业示范园区。三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地建设取得重大进展。各级、各部门通过规划引导、项目建设、结构调整、政策支持，使得我市服务业发展呈现出良好的发展态势。特别是在推进城乡一体化建设中，把现代服务业纳入全市城乡市场一体化进行建设，使城市房地产、生态休闲等现代服务业向农村延伸。

（五）淘汰落后产能，夯实低碳经济的基础

我市是一个钢铁、水泥比重较大的工业城市，且钢铁、水泥生产企业多，规模小、生产工艺水平落后。2008年以来，我市加快了淘汰落后产能力度，重点开展了小水泥、小钢铁、小造纸、小印染等多项“专项治理”，关停了一批高能耗企业，淘汰一批落后生产能力，经过近3年的治理，到2010年底，我市共关停小炼铁44家，淘汰落后炼铁产能136万吨；关停小水泥企业48家，淘汰小立窑水泥产能450吨；关停小印染企业8家，淘汰落后印染产能15100吨；关停全市唯一的一条草浆生产线，淘汰落后的污染重的草浆生产能力10000吨；关停小再生纸生产企业15家，淘汰无任何治污设施污染严重的再生造纸能力45000吨。2010年，全市已再无印染企业，仅保留一家再生瓦楞纸生产企业，且通过短流程改造，实现废水全部循环利用，无生产废水排放。通过淘汰落后产能，按排污系数估算，共减少了SO2和COD排放量1760吨和2364吨。鄂钢于2009年12月全面关停拆除了生产近40年的3台24m2烧结机，实现SO2减排3300吨。在淘汰落后产能的同时，我们注重从源头上把好节能关，提高投资项目的节能准入门槛，逐步推行项目能效评价审批制度，严格控制高能耗项目的落地，“十一五”期间，我市共审批了617个建设项目，评价预测SO2排放总量减少238.4吨。

（六）推进资源节约和利用，探索循环经济发展模式

我们把发展循环经济作为转变经济发展方式、实现可持续发展、减少碳排放的重要途径。一是推进资源节约和综合利用。大力利用生产、生活废弃物，实现资源化、减量化、可循环。对电厂粉煤灰、选矿尾渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物实行资源化利用，目前我市电厂粉煤灰和钢厂冶炼废渣综合利用率均达100%。对一些大宗废弃物、余能综合利用项目争取国家和省里的扶持，东南建材120万吨钢渣矿渣微粉项目已成功争取到中央预算内投资补助1000万元，湖北归一综合利用电厂脱硫石膏项目上报国家发改委争取资金支持。二是扶持资源综合利用企业。充分利用国家现有的鼓励政策，引导企业积极开展资源综合利用，目前已有14家企业获得湖北省资源综合利用产品（工艺）认证，享受有关优惠政策。综合利用利用工业废物55万吨，减少SO2排放量1.66万吨。三是积极探索循环低碳经济发展模式。我们坚持以点带面，探索循环经济发展模式。鄂州电厂和吴城钢铁公司成为全省第一批试点企业；鄂州经济开发区成为循环经济试点园区，一批循环经济项目集中进入，已形成集中集成示范效应。百里长港生态农业循环低碳经济发展模式，鄂州开发区钢铁深加工循环低碳经济发展模式，华容产业园新型墙体材料循环经济发展模式，大梁子湖生态旅游循环低碳经济发展模式循环经济发展模式，湖北红莲湖旅游新城低碳经济发展模式，主城区低碳物流园发展模式等初现雏形。

（七）大力推广清洁能源，实施无碳替代

提高清洁能源利用率，减少城市居民餐饮业、宾馆和小型工业企业等直接燃用原煤，可有效降低我市原煤的利用量，减少SO2排放。为此，我市大力推广清洁能源，通过煤改气、煤改电、煤改地热能等措施，提高城市气化率，实施无碳替代。市环保局成立了煤改气专项整治工作专班，将油烟噪声和煤改气整治联合推进，自2007年至今，共完成了城区34家煤改气整治工作。市政府通过一系列的法律、行政、经济手段，出台鼓励市民利用天然气的经济措施，使我市主城区气化率达到了60%以上，在全省地级市中，除武汉市外处于第一位。天然气使用量由2006年的1800万立方米上升到2010年的5000万立方米，按热值换算，共减少了19000吨原煤的消耗，因而减少了300吨SO2排放。在推进城区提高清洁能源利用率的同时，我市在全市农村积极推广沼气工程，沼气用户由2007年的8480户上升到2010年2.2万口，既减少了直接燃用煤，减少了SO2排放量，同时还减少了COD排放量。积极落实家电下乡政策，全市农村太阳能热水器保有量达3.26万台，采光面积达6.52万平方米，解决了近9万人的9个月洗澡用能问题，年节约标煤2600吨。全市年无害化处理畜禽粪尿223万吨，通过沼气建设提供无公害有机肥15.7万吨，无害化处理率达到93%；减少780吨二氧化硫和1万吨二氧化碳的排放。城区400多台出租车全部实施了气化改造。

（八）开展宣传教育，营造低碳生活的社会氛围

“十一五”期间最重要的节能减排的成效之一，就是全社会的节能环保意识得到了前所未有的提高，企业、机关、学校、社区等开展广泛深入的宣传教育体验活动，倡导绿色消费、适度消费理念，使低碳理念深入人心。无论是政府工作人员、企业家，还是广大市民，都开始关注节能，“节约能源”、“保护环境”、“低碳生活”、“绿色出行”等名词逐渐深入人心。一是以“绿色办公，低碳生活”为主题，号召全市各级党政机关开展了“绿色出行日”、“能源短缺体验日”活动，活动当天做到了机关公务用车上下班、6层以下办公楼电梯、办公区域空调门厅及走廊照明设施等“四个停开”，共同体验能源短缺带来的不便；二是以超市、集贸市场为重点，开展限制销售使用塑料购物袋专项行动，开展了“限塑”专项整治行动，检查经营户3400余户，检查市场86处，查处不合格塑料袋3.5万个，取缔无照经营8户；三是在大专院校及中小学等各级各类学校开展“校园低碳行动”活动，以召开主题班和团会、废旧物品再利用制作环保物品的教育实践、发倡议书、主题手抄报等形式，使学生树立了良好的低碳观念和行为规范，促进了学生形成对地球、人类、资源的积极态度和自觉的环境保护行为；四是在重点企业开展“我为节能减排做贡献”活动。电厂、鄂钢、世纪新峰等重点耗能企业通过开展职工培训，用先进的技术知识宣传普及以节能为主的低碳知识，提高职工的技术素质和环保意识，先后组织培训100多场次，培训职工35000多人次；围绕“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”组织开展了技术革新、技术协作和发明创造、技能竞赛、提合理化建议为主要内容的经济技术创新活动；五是组织各类媒体，全面、深入进行专题报道。鄂州电视台、鄂州广播电台、鄂州日报等媒体从多层次、多角度宣传了节约能源、降低能耗、减少碳排放的重要意义、节能方法等。

二、存在的主要问题

鄂州市节能减排、发展低碳经济虽然取得一些成效，但鄂州是一个重化工城市，产业结构偏重，开展节能减排、发展低碳经济面临的形势仍较严峻，主要体现在以下几个方面：

一是高能耗的经济结构短期内难以改变。2010年，我市冶金、电力、建材、机械四大支柱产业实现增加值占GDP的比重达到74%，四大支柱产业万元增加值平均能耗预计达4.28吨标煤，远远高于全市单位GDP能耗1.92的水平。仅鄂钢、鄂州电厂、球团厂、世纪新峰水泥、吴城钢铁等年耗能3000吨标煤以上的52家企业能耗约占全市规模以上工业能耗总量的70%以上。随着工业固定资产投入的不断加大，而这种惯性增长的趋势不会减缓，如鄂钢“十二五”期间实施的年产中厚壁无缝钢管50万吨、加工钢材产品100万吨、40万吨宽厚板、焦炉改造、电炉厂改造、冷轧薄板及技改项目，将形成600万吨生产能力；鄂州球团厂三期扩建新建年产250万吨球团生产线；鸿泰钢铁的扩规建设；葛店开发区实施的为承接80万吨聚乙烯项目的辐射，建立与其配套的生产基地和煤化工深加工基地；世纪新峰实施的建设日产5000吨水泥熟料生产线三期工程；华祥水泥公司的扩建和其它水泥粉磨站的扩规和项目达产；电厂三期2台100万千瓦超临界机组建设等等。如果冶金、建材、电力和机械铸造等四大高耗能行业的新建和扩建目标实现，到2015年，我市的钢铁、水泥的产能将分别达到800万吨、1000万吨，将使我市能源消费总量急剧增长，工业将成为应对气候变化和节能减排的主战场。历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大。工业化、城镇化发展加速，也对实施节能减排，发展低碳经济提出了更高要求。实现省下达我市在2010年的实绩的基础上到2015年末下降17%的节能目标，压力异常艰巨。

二是SO2持续减排空间有限。我市SO2排放主要集中在火电和钢铁这两个行业，占全市排放总量的92.1%以上，而且主要集中在武钢集团鄂钢公司和湖北能源集团鄂州电厂这两家企业。湖北能源集团在鄂州共有4台火电机组，装机总量为180万千瓦时，四台火电机组均在“十一五”实现了烟气脱硫。“十二五”不可能有新的SO2减排贡献量。鄂钢公司现有四台烧结机，共计500m2，“十一五”能完成350m2的烧结机烟气脱硫，脱硫比例达到70%，未上脱硫的2台75m2烧结机已生产几十年，且周边环境没有上脱硫设施的空间，“十二五”期间不太可能进行单纯的烟气脱硫，只可能进行主体工程改建上升时配套烟气脱硫。全市其他行业的燃煤消耗量不足28万吨，SO2排放量不超过2500吨，单台锅炉吨位均小于35t/h，不可能实施烟气脱硫。

三是单位产品资源消耗偏高，能源利用效率偏低。近年来，我市虽然实施了一些大的节能工程，采用了一些先进生产工艺、管理手段和技术装备，大大提高了企业能效水平，但钢铁、水泥等主要工业产品的能源消耗水平和能耗指标与国内外先进水平相比仍有一定的差距。

四是清洁能源采用比例较小，能源结构单一。2010年我市能源消耗总量为758.98万吨标煤，其中：煤炭消耗量折合标煤523万吨，占全市能源消耗总量的69%。而天然气等清洁能源以及太阳能等可再生能源的利用量仅占全市能源消耗总量的2.5%。

二、“十二五”能源需求增长空间有限，面临的形势十分严峻

（一）从全国情况看：据国家有关权威机构分析，在新世纪的第一个10年，我国能源消费总量以年均近2亿吨标煤的速度累计增加近20亿吨标煤。这不仅令人深思，10年后会不会在此基础上在增加20亿吨标煤。从我国现阶段经济发展所处的阶段和基本面看，这一需求是有客观依据的，我国经济总量虽然已居世界第二位，但是人均GDP不到4000美元，城市化率不到50%，人均能耗不到发达国家的50%的基本现实，是今后经济发展、能源需求的根本动因。未来十年和前十年相比，工业耗能增速可能放缓，但是交通、建筑物、民用能源的需求将迅速增长，这样未来十年能源消费需求增加量有可能保持在每年2亿吨标煤，如果2010年的能源消费总量达到33亿吨，那么，到2020年能源需求总量将达到53亿吨，这一巨大的需求量，无论从国家能源供应能力、区域环境保护、还是从应对全球气候变暖、实现对外承诺减排指标等诸多方面，都面临空前压力。

1、国家能源供应能力无法满足需求。国家石油年产量不到2亿吨，增量全部进口，2010年预计石油对外依存度约为55%。到2020年，中国石油需求量将为4.5亿吨～6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将为2.7亿吨～4.3亿吨，进口依存度将处于60%～70%之间。未来十年，天然气有可能得到发展，但是到2020年总供应量超过3000亿立方米非常困难，可再生能源和核电已经实现高速发展，但是受资金、技术等因素的制约，2020年总供应量保持在7亿吨标准煤。因此，能源供应增加的压力几乎全要依赖煤炭解决，但是目前，煤炭产量已经达到30多亿吨，并且储量有限、采出率低、管理不善，产量在现有基础上再增长的难度较大。

2、国家实现2020年非石化能源消费比重达到15%的对外承诺，成为能源需求增长总量的限定。按2020年可再生能源和核电的总供应量测算，全国一次能源消费总量应控制在45亿吨标煤左右。如果2020年的能源消费总量达到53亿吨，意味着届时我国非石化能源的供应总量将达到7.95亿吨，超过预测值近1亿吨标煤，这就要求再生能源和核电将保持更快速的发展。

3、环境容量无法承受53亿吨的能源需求。目前，我国局部地区的环境状况有所好转，但是总体环境状况并未得到根本改善。2009年，全国7大水系中，达到饮用水标准的水域仅占57.3%；26个国家控制的重点湖泊（水库）中，达到饮用水标准的水域仅占23.1%；全国地级以上城市环境空气质量部达标的比重达到21.4%；工业产生的固体废弃物达20.4亿吨；水土流失面积达357平方公里，占国土面积37%，年平均土壤侵蚀量高达45亿吨，损失耕地约100万亩。 环境恶化已经没有容量。

4、应对全球气候变化的需求。虽然哥本哈根谈判没有达成实质性协议，但是，地球温升控制在2摄氏度的目标已被写入哥本哈根协议，这将使全球未来容许的温室气体排放空间大幅压缩。虽然我国工业化过程中的人均碳排放量远低于同等时期发达国家的水平，但是，目前的每年碳排放总量已经占到全球的20%以上，人均二氧化碳排放量已经超过世界平均水平，在此基础上继续大幅增加二氧化碳排放，将会给我国的气候谈判带来更大的压力。

针对上述客观实际，国家在“十二五”时期必将采取更强有力的措施来实现节能减排目标。为此，中央最近明确提出把经济工作重心转移到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，推进节能降耗、减排治污已成为调结构、上水平，推动经济发展方式转变的紧迫任务。同时，我国政府提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，“十二五”期间单位GDP能耗指标为16%，由于完成“十二五”目标的空间在减小，因此实际难度在增大。“十二五”时期，国家将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，并将采取以下六大措施力促节能减排。

一是要依法节能。要认真落实有关法律法规，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。坚决制止各种浪费能源资源的行为，这也是社会进步的重要表现。 

二是要强化目标责任。要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。

三是要实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。

四是要加大技术推广力度。大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理配套设施建设，烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。推广合同能源管理、特许经营等新机制。

五是要完善政策机制。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。

六是要引导绿色消费。要在城乡居民当中大力倡导节约意识，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品等。

 （二）从我市的能源消费结构看。2000年我市能源消费总量为233万吨标煤；2005年，我市能源消费总量为377.7万吨标煤，其中工业消费296.4万吨标煤；占总能耗的78%，2010年耗能758.98万吨标煤，工业消费能源占全社会的比重上升到88%。随着工业固定资产投入的不断加大，而这种惯性增长的趋势不会减缓，如鄂钢“十二五”技改工程的实施形成的600万吨生产能力；年产中厚壁无缝钢管50万吨、加工钢材产品100万吨、40万吨宽厚板、焦炉改造、电炉厂改造、冷轧薄板及技改项目，形成600万吨生产能力；鄂州球团厂三期扩建新建年产250万吨球团生产线；鸿泰钢铁的扩规建设；葛店开发区实施的为承接80万吨聚乙烯项目的辐射，建立与其配套的生产基地和煤化工深加工基地；世纪新峰水泥实施的建设日产5000吨水泥熟料生产线三期工程；华祥水泥公司扩建和其它水泥粉磨站的扩规和项目达产；电厂三期2台100万千瓦超临界机组建设等等，如果冶金、建材、电力和机械铸造等四大高耗能行业的新建和扩建目标实现，到2015年，我市的钢铁、水泥、火力和发电量产能将分别达到800万吨、1000万吨，将使我市能源消费总量急剧增长，工业将成为应对气候变化和节能减排的主战场。历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大。工业化、城镇化发展加速，也对节能减排提出了更高要求。实现省下达我市在2010年的实绩的基础上到2015年末下降17%的节能目标，压力异常艰巨。

三、采取新的举措，加大“十二五”时期的节能力度。

（一）坚决执行国家的有关法律和法规。《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。”加强中小企业工业固定资产投资项目环境影响评价和节能评估审查工作，遏制高耗能、高污染行业盲目扩张，防止落后产能由大企业向中小企业转移，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求，从源头上实现污染物减排和节能增效。

（二）坚决落实节能减排目标责任制。各级各部门要切实加强对节能减排工作的组织领导，坚决落实节能减排目标责任制和行政问责制。要及时协调解决跨区域、跨部门的重大问题。要全面落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作机制，定期进行督促检查。要严格实施节能减排目标考核。

（二）加快推进产业结构优化升级。要严把项目准入关，按照严格控制高耗能、高污染行业的过快增长。加快淘汰落后生产能力，完善落后产能退出机制。积极推进传统产业的技术改造和技术进步，推广节能新产品、新技术。培育壮大新兴特色优势产业，推进生物工程等高新技术产业发展。积极发展可再生能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

（三）努力拓宽节能减排投融资渠道。各级各部门和各重点企业，要主动和各金融机构沟通对接，积极争取国家政策、资金支持和银行信贷资金支持。逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级财政要切实调整财政支出结构，千方百计筹措地方配套资金，对中央预算内投资项目的配套资金要重点予以安排。要研究制定相关优惠政策，不断拓宽节能减排项目的投融资渠道。

（四）积极做好节能减排监管和服务工作。要加强对冶金、电力、建材、轻纺、机电等重点行业的节能减排监管。年综合能耗1万吨标准煤以上的企业，及市政府指定的年综合能耗5千吨标准煤以上不满1万吨标准煤重点用能企业中的企业，应依法设立能源管理岗位，聘用具有节能专业知识和中级以上技术职称且经过专业培训的能源管理负责人。加大对已投运的污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施的环境监察力度。要加快技术进步和科技成果转化，推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料。要广泛宣传党和国家关于资源节约、节能减排和保护环境的方针政策、法律法规，大力倡导绿色消费，形成节约环保光荣，浪费污染可耻的社会风尚。

（五）抓紧实施循环经济发展项目。要以实施循环经济项目推进节能减排，充分发挥循环经济对节能减排的促进作用。要通过节能减排重点项目的建设，促进和带动节能减排工作向纵深发展。

水泥行业：到“十二五”末，全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%，二氧化碳排放强度进一步下降。世纪新峰公司新型干法水泥生产线上应用余热发电、高效粉磨技术、电机变频等技术，加快建设能源管理中心。形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

严格控制新增产能，加快淘汰落后产能。以实施节能减排重点工程为牵引，大幅度提高水泥行业资源利用效率、降低排放。实施低温余热发电、高效粉磨、高压变频等节能改造工程。实施消纳工业废弃物和协同处置市政污泥及生活垃圾工程，鼓励资源综合利用，完善循环经济发展模式。继续鼓励水泥生产企业对矿渣、粉煤灰、副产石膏等大宗工业废弃物进行综合利用。支持有条件的企业进行废弃物（包括一些危险废弃物）的协同处置。鼓励利用水泥窑炉处置市政污泥和城市生活垃圾。支持采用高压变频调速和高效电机等节能技术措施，实现水泥生产能耗的显著下降。

中小企业：争取用3～5年时间，培育和形成一批中小企业节能减排示范企业（产业基地、集聚区），推动重点节能减排技术在中小企业的广泛运用，加强中小企业节能减排管理人员培训和管理制度的完善；较大幅度提升中小企业能源资源利用水平和清洁生产水平，重点用能行业的中小企业单位能耗下降25％左右，使中小企业单位产品（工序）能耗、主要污染物排放、清洁生产等指标有显著提高。

加强工业园区集中供能和污染集中治理。在中小企业集中的工业园区（产业基地、集聚区）要积极探索和实行集中供热、供电、制冷等能源集中供应模式和工业污染集中治理模式，通过区域热电（冷）联产及工业废水、工业固体废弃物集中处理厂等公共设施共享，提高中小企业能源运输、分配和使用效率，较大幅度降低单个企业能耗和环保成本。

支持中小企业实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化、资源综合利用、清洁生产等节能减排技术改造工程。

发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，加大对中小企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术研发、技术改造、服务平台建设和培训教育、节能诊断、清洁生产审核、资源综合利用等方面的资金支持。

钢铁行业：到2011年底，重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤；吨钢耗用新水量低于5立方米，水重复利用率95%以上；吨钢烟粉尘排放量小于1.0千克，吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克，吨钢化学需氧量排放量低于0.2千克；二次能源基本实现回收利用；钢渣综合利用率94%，铁渣综合利用率97%，尘泥综合利用率99%，尾矿综合利用率10%。钢铁工业新增2200万吨标准煤的节能能力，污染物排放浓度和排放总量双达标。

到“十二五”末，重点大中型企业基本建成资源节约型、环境友好型企业，能耗、水耗达到国际先进水平。吨钢综合能耗不超过615千克标准煤，主要生产工序能耗全部达到国家《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》和《焦炭单位产品能源消耗限额》限定值（电力折标系数按当量值计算）。全面实施综合污(废)水回收利用，钢铁联合企业废水基本实现“零”排放；氮氧化物、二恶英等污染物排放得到有效控制。冶金废渣基本实现综合利用，尾矿综合利用率较大幅度提高。大幅提升废钢资源循环利用水平，铁钢比降低5个百分点。初步形成资源节约型、环境友好型发展模式。 

强化工序节能和二次能源利用。焦化工序加强焦炉改造，重点发展高压干熄焦、煤调湿；烧结工序加强烧结余热利用；炼铁工序强化高炉喷煤、高炉干式TRT；转炉工序提升煤气回收利用水平，发展干法除尘、低压饱和蒸汽发电；热轧工序积极推广应用蓄热式加热炉。钢铁企业要全流程系统优化和提升煤气、余热、余压资源回收利用。积极采取综合节电措施，推广应用变频调速、节能型变压器、高效风机水泵等设备，鼓励钢铁企业积极参与有序用电等电力需求侧管理。

推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，新上项目高炉必须同步配套高炉余压发电装置和煤粉喷吹装置；焦炉必须同步配套干熄焦装置并匹配收尘装置和焦炉煤气脱硫装置；焦炉、高炉、转炉必须同步配套煤气回收装置；电炉必须配套烟尘回收装置。

企业应根据发展循环经济的要求，建设污水和废渣综合处理系统，采用干熄焦，焦炉、高炉、转炉煤气回收和利用，煤气－蒸汽联合循环发电，高炉余压发电、汽化冷却，烟气、粉尘、废渣等能源、资源回收再利用技术，提高能源利用效率、资源回收利用率和改善环境。

通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制，进一步加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准执行监察，推动重污染企业加快退出市场。

四、2011年的主要工作：

1、制定发展规划。根据鄂州市“十二五”总体规划，制定《鄂州市“十二五”循环经济规划纲要》；根据《中华人民共和国节约能源法》、《国家发改委关于固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令）等有关规定，出台《鄂州市固定资产投资项目节能评估和审查办法（试行）、《鄂州市节能检测办法（试行）》和《鄂州市节能监察办法（试行）》。

2、加大节能投入，实施重点工程。一是编制和实施重点节能工程项目。二是推进节能项目建设。监督并定期调度已获支持项目的建设进度，确保项目资金规范使用，并按计划时限开工、竣工。三是积极争取上级专项资金。在全市范围内摸清节能项目底数，积极协助项目单位做好申报节能资金工作。

3、严格重点单位的节能管理。一是加强年耗标煤3000吨以上的重点用能企业能源管理和计量工作。二是组织重点用能企业开展能耗对标活动。三是督导企业报送能源利用状况报告。

4、切实落实节能基础工作。一是健全能源统计和监测制度；二是开展节能宣传和培训工作。三是开展节能表彰奖励制度。四是编制和实施年度节能监测监察计划。五是开展固定资产投资项目节能评估和审查。