二○一一年三月九日

尊敬的刘副主任及各位领导：

欢迎各位领导到鄂州市检查指导工作，按照会议安排，下面，我把我市的基本情况、节能减排工作开展情况及存在的主要问题向各位领导作简要汇报：

（一）鄂州市经济社会发展情况

2010年实现地区生产总值395.3亿元，同比增长15.3%；财政总收入31.5亿元，增长18.5%；地方一般预算收入15.7亿元，增长20.3%。完成全社会固定资产投资298.6亿元，增长35.4%。完成招商引资总额131.98亿元，增长51.87%；实际利用外资1.24亿美元，增长10%；外贸出口1.29亿美元，增长75.8%。

一是现代农业快速发展。农业增加值实现51.45亿元，增长5.2%。农民人均纯收入达到6645元，增长16.2%。鄂州农产品加工园被列为全省重点加工园区。水产、蔬菜、畜禽、林果等四大支柱产业增加值达到农业总量的80%。形成了水产加工、畜禽加工、花卉苗木等7条产业链。

二是新型工业化稳步推进。大力推进千亿元产业发展计划，冶金、装备制造、建材、能源、医药等支柱产业优势凸显，形成了近40个门类的工业体系。工业经济在优化结构中加快发展，实现规模以上工业增加值205.44亿元，增长26.1%，增幅居武汉城市圈第1位。实施中小企业成长工程，净增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业25家。

三是服务业跨越式发展。出台了《加快服务业跨越发展的实施意见》，服务业实现增加值112.49亿元，增长9%。三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地建设取得重大进展。旅游业发展势头强劲，实现总收入16.23亿元，增长23.6%，

四是高新技术产业快速提升。大力发展高新技术产业，高新技术企业达到74家，其中国家级高新技术企业14家，省级创新试点企业10家，完成增加值47.9亿元，增长29.6%。

（二）节能减排工作开展情况

一、目标完成情况

2006年，鄂州市政府与湖北省政府签订的节能和减排目标要求为：到2010年底，万元GDP综合能耗在2005年的基础上下降20%；化学需氧量年排放量在2005年的基础上削减5%，控制在1.33万吨以内；二氧化硫年排放量在2005年的基础上削减8%，控制在3.45万吨以内，其中火电行业二氧化硫年排放量不超过1.6万吨。明确了三大重点减排工程：湖北能源集团鄂州发电有限责任公司燃煤机组烟气脱硫工程、鄂城钢铁集团公司烧结烟气脱硫工程和鄂州市城区污水处理厂工程。

近年来，我市在省委、省政府的正确领导和省直部门的大力支持下，坚持把节约能源、降低资源消耗作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要措施来抓。市委、市政府立足鄂州实际，提出把鄂州建设成为武汉城市圈“两型社会”先行区的奋斗目标，进一步把节能降耗摆在更加突出的位置,不断加大力度，强化措施，千方百计降低能源资源消耗水平。

据市统计局和环保局提供的数据显示，2010年，我市完成生产总值395.3亿元，比上年增长15.3%；全年能源消费总量758.98万吨标准煤，比上年增长8.16%；万元GDP综合能耗1.92吨标准煤，比上年下降4.1%，“十一五”累计下降22.7%，完成省政府下达的2010年度和到“十一五”末下降20%的节能目标。2010年完成节能灯推广3万只，超额完成目标任务。

2009年经国家环保部华南督查中心和省厅核算，全市化学需氧量排放量为1.33万吨，较2005年下降5.52%，提前一年动态完成省政府下达的“十一五”减排目标任务；二氧化硫排放量为3.538万吨，较2005年下降5.67%，完成省政府下达的“十一五”减排目标任务的70.72%。2010年我市继续大力推进工程减排，COD和SO2排放总量较上年减少754吨和931吨。COD和SO2排放总量控制在1.323万吨和3.45万吨内，全面实现了“十一五”减排目标。

2005年至2009年城区环境空气污染指数API分别为83、68、73、65、56，呈波动式下降趋势。主要水体长江鄂州段、梁子湖、新港、长港等水质能满足功能要求。

2010年全市公共机构水、电、天然气等主要能源资源人均消耗指标分别下降5%、5.3%、5.1%，建筑面积平均消耗指标分别下降4.9%、5.1%、5%，公务车辆用油年均消耗指标下降5.2%。实现了2010年全市公共机构能源消耗量下降5%的工作目标，圆满地完成了“十一五”公共机构能源消耗量下降20%的工作任务。

二、主要工作措施

回顾“十一”以来，我市主要抓了以下六个方面的工作:

第一，围绕节能目标任务,认真落实目标责任

节能降耗作为经济工作的一项重要任务，全市各级政府、有关部门对此高度重视。市委、市政府每年把节能目标纳入全市目标考核体系，对各区、街办和重点能耗企业下达节能目标和节能投资任务，并层层签订目标责任状，将节能责任落实到各相关单位，实行“一票否决”制。市政府每年召开专题会议研究节能降耗工作，专门进行部署安排。主要领导和分管领导对有的工作还亲自协调督办，以促进工作的落实。市节能工作领导小组，负责协调组织全市节能工作，组织开展重点耗能企业单位的能耗监测、开展全市用能统计、节能宣传培训等工作，引导有关单位开展能效对标、能效评价、合同能源管理等活动。基本形成了一套节能组织领导、责任考评、监测监督等工作运行体系。

第二，突出重点领域，降低能耗水平。

一是重大工业节能工程和工业节能技术推广。我市能源消耗主要集中在冶金、建材、发电三大行业的武钢集团鄂城钢铁有限责任公司、湖北鄂州发电有限责任公司、鄂州鸿泰钢铁有限公司、湖北世纪新峰雷山水泥有限公司、武钢矿业公司鄂州球团矿厂、武汉钢铁集团矿业有限公司程潮铁矿、鄂州市吴城钢铁有限公司等8家企业能耗过1万吨企业，它们既是能耗大户，又是节能降耗潜力所在。2010年，这8家企业总耗能453万吨，占全市总能耗的60%以上。抓好这些重点行业、重点企业的节能降耗控制性工程，就会大大降低全市整体能耗水平。我们先后实施或建成了鄂钢高炉TRT余压发电、世纪新峰尾气余热发电、电厂尾水余能发电、吴城公司电炉节能、中冠窑炉节能改造、鸿泰电炉节能改造、球团厂生产系统节能等一批重大节能工程，总投资达7.5亿元，使全年工业企业的能耗水平有了较大下降。实施了驰久弹钢加热炉余热利用、鸿泰钢铁电机系统全变频改造、万特马车轮生产线用能能源合同管理、咏鑫特钢冲天炉与中频炉节能改造、启迪矿业流化床燃烧技术改造等一批节能新技术、新工艺的推广项目，提高了用能效率。这些重点行业、重点企业的节能工作也得到国家和省里的大力支持，全年共争取国家和省发改委节能专项奖励资金3000多万元，这些企业已成为带动全市能耗下降的主力军。二是着力加大公共机构节能改造力度。市妇幼保健院投资200万元对旧门诊楼、旧住院楼的铝合金窗、水泥沙浆外墙、空透屋顶进行节能改造，全部更换为聚乙苯稀树脂外墙保温材料和双层隔热系统、双层真空玻璃窗户和屋面保温防水等节能新工艺。鄂州高中、市中心医院争取国家节能改造资金对高耗能燃煤锅炉进行更新改造，使用低碳环保节能的天燃气锅炉,据测算节能效率达到30%。市人力资源和社会保障局更换LED节能灯具940套，更新用水设施482套，每年节约用电3000千瓦时，节约用水200多立方米。市旅游局将原先设计安装白炽灯的全部更换为高效节能的LED灯管。全市市直机关单位积极参加市发改委、市财政局开展的财政补贴高效照明产品推广使用活动，超额完成4000只节能灯的推广使用任务。三是深入推进建筑节能。我们制定了建筑节能考核管理办法，从建筑的招标、设计、施工、验收、竣工等方面，严格按照国家建筑节能的标准，加大对全市新建的2处医院住院部以及市博物馆、鄂州大学、市农业局等新建办公楼建筑节能的管理力度。市住建委充分利用太阳能、地热能等环保再生能源新技术加强本单位新建办公楼的节能设备建设；市中医医院新建住院部大楼从设计、采购、监理、施工、验收五个方面加强建筑节能管理，收到了良好的效果。

第三，以“两型社会”建设为契机，推进产业结构调整

2009年以来，我市围绕建设武汉城市圈“两型社会”先行区的目标，进一步加大产业结构调整力度，通过优化经济结构来促进资源节约。一是推进传统产业改造升级。围绕冶金、建材、电力、机械等主要行业，实施一批升级改造项目。重点实施了鄂钢宽厚板、球团厂二期、世纪新峰二期、归一新型建材、120万吨钢渣微粉、吴城特优钢等一批生产规模大、工艺装备新、能效水平好的项目，通过这些项目的实施，将大大优化产品结构，提高资源利用效率。二是发展壮大高新技术产业。主要依托葛店高新技术开发区，加快与武汉东湖高新区进行对接，围绕生物医药、新材料、电子信息、新型化工等领域，实施如比克电池、嘉吉烯王、爱民药业、富晶电子、海讯精密机械等一批投资额度大、技术含量高、高产出、低消耗的项目，形成高新技术产业集群，2010年，我市高新技术产业增加值为32.08亿元，比上年增长23.9%，占规模工业增加值的比重为21.4%，比上年上升1.5个百分点。三是加快淘汰落后生产能力。2008年以来，我市加快了淘汰落后产能力度，重点开展了小水泥、小钢铁、小造纸、小印染等多项“专项治理”，关停了一批高能耗企业，淘汰一批落后生产能力，经过近3年的治理，到2010年底，我市共关停小炼铁44家，淘汰落后炼铁产能136万吨；关停小水泥企业48家，淘汰小立窑水泥产能450吨；关停小印染企业8家，淘汰落后印染产能15100吨；关停全市唯一的一条草浆生产线，淘汰落后的污染重的草浆生产能力10000吨；关停小再生纸生产企业15家，淘汰无任何治污设施污染严重的再生造纸能力45000吨。2010年，全市已再无印染企业，仅保留一家再生瓦楞纸生产企业，且通过短流程改造，实现废水全部循环利用，无生产废水排放。通过淘汰落后产能，按排污系数估算，共减少了SO2和COD排放量1760吨和2364吨。四是严格控制高能耗项目。不断提高项目节能的准入门槛，逐步推行项目能效评价审批制度，严格控制高能耗项目落户,从源头上把好节能关。五是积极发展现代服务业。按科学发展观的要求，我市在全省率先出台了《实施服务业跨越发展战略的若干意见》和《服务业跨越发展战略规划纲要》，采取一系列鼓励政策加快培育现代服务业，逐步提高服务业在GDP中的比重。特别是在推进城乡一体化建设中，把现代服务业纳入全市城乡市场一体化进行建设，使城市房产、休闲等现代服务业向农村延伸。

第四、以可持续发展为目的，积极发展循环经济模式

我们把发展循环经济作为转变经济发展方式、实现可持续发展的重要途径。一是推进资源节约和综合利用。大力利用生产、生活废弃物，实现资源化、减量化、可循环。对电厂粉煤灰、选矿尾渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物实行资源化利用，目前我市电厂粉煤灰和钢厂冶炼废渣综合利用率均达100%。对一些大宗废弃物、余能综合利用项目争取国家和省里的扶持，东南建材120万吨钢渣矿渣微粉项目已成功争取到中央预算内投资补助1000万元，湖北归一综合利用电厂脱硫石膏项目上报国家发改委争取资金支持。三是扶持资源综合利用企业。充分利用国家现有的鼓励政策，引导企业积极开展资源综合利用，目前已有14家企业获得湖北省资源综合利用产品（工艺）认证，享受有关优惠政策。四是积极发展循环经济。坚持以点带面，带动循环经济发展。鄂州电厂和吴城钢铁公司成为全省第一批试点企业；鄂州经济开发区成为循环经济试点园区，一批循环经济项目集中进入，已形成集中集成示范效应。

第五、大力推广清洁能源，提高清洁能源利用率

提高清洁能源利用率，减少城市居民餐饮业、宾馆和小型工业企业等直接燃用原煤，可有效降低我市原煤的利用量，减少SO2排放。为此，我市大力推广清洁能源，通过煤改气、煤改电、煤改地热能等措施，提高城市气化率和清洁能源利用率。市环保局成立了煤改气专项整治工作专班，将油烟噪声和煤改气整治联合推进，自2007年至今，共完成了城区34家煤改气整治工作。市政府出台鼓励市民利用天然气的经济措施，对改用天然气的住户补助一部分初装费，通过一系列的法律、行政、经济手段，我市主城区气化率达到了60%以上，在全省地级市中，除武汉市外处于第一位。天然气使用量由2006年的1800万立方米上升到2010年的5000万立方米，按热值换算，共减少了19000吨原煤的消耗，因而减少了300吨SO2排放。在推进城区提高清洁能源利用率的同时，我市在全市农村积极推广沼气工程，沼气用户由2007年的8480户上升到2010年2.2万口，既减少了直接燃用煤，减少了SO2排放量，同时还减少了COD排放量。全市农村太阳能热水器保有量达3.26万台，采光面积达6.52万平方米，解决了近9万人的9个月洗澡用能问题，年节约标煤2600吨。全市年无害化处理畜禽粪尿223万吨，通过沼气建设提供无公害有机肥15.7万吨，无害化处理率达到93%；减少780吨二氧化硫和1万吨二氧化碳的排放。

第六、以全社会节能为抓手，营造崇尚节约的社会氛围

“十一五”期间最重要的节能成效之一，就是全社会的节能环保意识得到了前所未有的提高，无论是政府工作人员、企业家，还是广大市民，都开始关注节能，“节约能源”、“保护环境”、“低碳生活”、“绿色出行”等名词逐渐深入人心。在抓企业节能的同时，也十分重社会节能，在全社会倡导良好能源消费观念和珍惜环境意识。全市党政机关带头崇尚节能，各单位都明确了节能目标；节能宣传周期间，举办了大型宣传活动和节能科普教育活动，主要新闻媒体也开辟了节能宣传专栏；按照省里统一部署，我市积极推广高效节能产品。同时，积极引导宾馆商场、办公场所、居民住宅、公用设施采取节能措施，广泛调动各行各业、全体公民自觉节约资源、保护环境的积极性；推进中心城区企业“煤改气”工程和大办推广农村节能灶具和沼气利用，到2010年，全市农村新增沼气池2.5万口。通过这些活动的开展，促进节能降耗成为全社会、全体市民的自觉行为。

三、存在的主要问题

我市节能工作虽然取得一些成效，但鄂州是一座工业城市，且产业结构偏重，节能工作面临的形势仍较严竣，主要体现在以下几个方面：

一是高能耗的经济结构短期内难以改变。2010年，我市冶金、电力、建材、机械四大支柱产业实现增加值占GDP的比重达到74%，四大支柱产业万元增加值平均能耗预计达4.28吨标煤，远远高于全市单位GDP能耗1.92的水平。据市统计局提供的数据表明：仅鄂钢、鄂州电厂、球团厂、世纪新峰水泥、吴城钢铁等年耗能3000吨标煤以上的52家企业能耗约占全市规模以上工业能耗总量的70%以上。随着工业固定资产投入的不断加大，而这种惯性增长的趋势不会减缓，如鄂钢“十二五”期间实施的年产中厚壁无缝钢管50万吨、加工钢材产品100万吨、40万吨宽厚板、焦炉改造、电炉厂改造、冷轧薄板及技改项目，将形成600万吨生产能力；鄂州球团厂三期扩建新建年产250万吨球团生产线；鸿泰钢铁的扩规建设；葛店开发区实施的为承接80万吨聚乙烯项目的辐射，建立与其配套的生产基地和煤化工深加工基地；世纪新峰实施的建设日产5000吨水泥熟料生产线三期工程；华祥水泥公司的扩建和其它水泥粉磨站的扩规和项目达产；电厂三期2台100万千瓦超临界机组建设等等。如果冶金、建材、电力和机械铸造等四大高耗能行业的新建和扩建目标实现，到2015年，我市的钢铁、水泥的产能将分别达到800万吨、1000万吨，将使我市能源消费总量急剧增长，工业将成为应对气候变化和节能减排的主战场。历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大。工业化、城镇化发展加速，也对节能减排提出了更高要求。实现省下达我市在2010年的实绩的基础上到2015年末下降17%的节能目标，压力异常艰巨。

二是单位产品资源消耗偏高，能源利用效率偏低。近年来，我市虽然实施了一些大的节能工程，采用了一些先进生产工艺、管理手段和技术装备，大大提高了企业能效水平，但钢铁、水泥等主要工业产品的能源消耗水平和能耗指标与国内外先进水平相比仍有一定的差距。

三是清洁能源采用比例较小，能源结构单一。2010年我市能源消耗总量为758.98万吨标煤，其中：煤炭消耗量折合标煤523万吨，占全市能源消耗总量的69%。而天然气等清洁能源以及太阳能等可再生能源的利用量仅占全市能源消耗总量的2.5%。

四、下一步的工作措施

下一段，我们将进一步加大工作力度，重点抓好以下六个方面的工作。

第一、加快产业结构调整。我市工业能耗占全市能源总消耗的比重达90%以上，调整的重点在工业，节能的潜力也在工业。大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。我们将按照国家发改委2010年6号令的要求，实行固定资产投资项目节能评估审查。2010年8月，我市已经成立了节能监测中心，我们将逐步建立和完善节能评估审查制度，在新建改建和扩建项目的审批、核准和备案的过程中坚持把节能评估审查作为强制性准入门槛和前置条件，严把项目节能关。

第三，推广应用新型可再生能源。从优化能耗品种结构入手，加大可再生能源和清洁能源利用力度，降低煤炭等一次能源的消费比重。尤其是大力利用天然气，加快管网建设和气量争取工作。同时要加快农村沼气利用，探索太阳能、风能利用，继续开展梁子湖风能详查，为充分利用大水面风能资源提供依据。

第四、强化企业节能管理。以高能耗企业为重点，依照《节约能源法》，加强对企业节能工作的指导、服务和监督检查，督促企业不断完善节能工作责任制。同时，还要定期开展节能培训，能源消费统计和效率分析，节能技术推广应用，实施重大节能项目等工作。

第五、大力发展循环经济。充分发挥资源优势，建立健全循环经济发展模式，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的和协统一。以项目带动资源、能源节约和综合利用，重点要围绕鄂州开发区循环经济试点，全力支持一批循环利用项目的顺利实施投产。

第六、加大节能宣传和培训力度。继续大力宣传节能降耗的意义和重要性，重点开展好节能宣传周等系列宣传活动。还将组织专家开展节能法规、节能管理、节能技术、能源统计、节能示范项目建设经验等方面培训，形成自觉节能的社会氛围。