近日，鄂州市发改委

　　以工代赈政策解读及项目实操培训会

　　在武昌学校城南校区召开

　　旨在打通政策落地的“最后一公里”

　　确保以工代赈的“赈济”初心

　　与“建设”效能得到充分发挥

　　什么是以工代赈？

　　根据《国家以工代赈管理办法》第二条内容规定，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

　　现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈等，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。

　　“以工代赈的内涵已经发生了深刻变化。”培训伊始，特邀专家冯超便点明关键。他指出，这项政策已从过去更接近于救济式的公共工程，拓展为涵盖“项目建设、群众增收、技能提升、兜底保障”等多重目标的系统性工程。

　　随后，冯超系统梳理了国家与省级层面最新出台的政策文件体系，并重点剖析了政策演进的内在逻辑，以及当前支持的重点领域与关键环节，从理论与操作层面完整诠释了这一深刻转变。

　　台下，来自市、区、乡镇及首批25个项目村的近百名干部神情专注。“国家资金下来了，项目怎么谋划才不跑偏？”“群众务工组织，怎么才能公平又高效？”“劳务报酬发多少、怎么发，才算合规又实惠？”……这些具体而微的问题，汇聚成本次“鄂州市以工代赈政策解读及项目实操培训会议”的核心关切。

　　表面看，这是一次政策与业务的常规培训，实质上，它标志着鄂州市正将“以工代赈”这项传统惠民政策，系统性地重塑为服务城市战略升级、推动城乡融合发展的核心举措之一。

　　在传统认知中，以工代赈往往被视为一种赈济手段，即“给钱干活”。然而，在鄂州建设“全国城乡融合发展示范区”的进程中，这项政策被赋予了全新的战略内涵—成为连接“以城带乡、以工补农”的关键纽带，是推动城乡要素双向自由流动的重要实践。

　　今年以来，市发改委积极响应国家政策号召，强化向上沟通对接，全力推进以工代赈项目申报与实施，取得阶段性重大成效。

　　截至目前，鄂州市已上报2026年以工代赈项目25个，总投资达10189万元，拟申请中央预算内补助9170万元。这些项目的实施，预计将带动就业人数3349人，人均增加收入1.25万元，将有效拓宽群众增收渠道，助力乡村振兴。值得一提的是，首批中央预算内以工代赈项目3个，资金1130万已下达，为鄂州以工代赈工作实现“零的突破”奠定了坚实基础。

　　一方面，以花湖机场为核心的“临空经济”正加速发展以及武汉都市圈一体化深入推进，催生出大规模的基础设施与产业配套需求；另一方面，鄂州乡村振兴步入“价值重塑”的深水区，亟待从以往“撒胡椒面”式的投入转向精准激活乡村内生动力。以工代赈恰好处在这两大进程的交汇点上：既能为重大战略实施提供扎实的劳动力支撑，又能确保经济增长红利直接惠及乡村，精准滴灌至田间地头。

　　本次培训的核心目标，正是要推动各级干部深刻把握新时期以工代赈的“项目建设+劳务报酬+技能培训+公益岗位”四位一体综合效益。这意味着以工代赈项目不应再孤立运作，而必须主动融入鄂州的产业规划与空间布局，成为城乡融合发展体系中有机的一环。

　　这场政策“及时雨”不仅解决了基层干部“知”的问题，更吹响了高质量推进以工代赈工作“行”的新号角。为全市下一步精准谋划储备项目、规范高效实施项目、最大限度发挥以工代赈扩就业、促增收、保民生、稳预期的综合效益，注入了强劲的动力与清晰的指引。