市发展和改革委员会

（2014年6月30日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下攻坚克难，全市经济运行继续保持了较快发展的态势。

一、上半年全市经济运行特点

第一，稳增长，主要经济指标稳中有升。上半年，全市经济总体呈现在调整中前进，在转型中发展的态势，预计实现地区生产总值319.49亿元，增长9.3%；固定资产投资410.67亿元，增长22%；规模以上工业增加值实现166.8亿元，增长12.9%；地方公共财政预算收入25.68亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额104.12亿元，增长13%。其中，地区生产总值、固定资产投资分别完成省考目标46.3%、60.4%，规模以上工业增加值增速高于省考目标0.9个百分点。初步判断，我市经济企稳回升势头明显。

第二，促改革，沿江滨湖新区加速建设。目前，七大新区总体规划已全部高标准编制完成，全域开发多点发力的新区建设格局已经形成。在深入七大新区调研的基础上，起草了《关于支持沿江滨湖新区加快发展的若干意见》，进一步支持沿江滨湖新区加快发展，推进新型城镇化战略实施。1—5月，七大新区投资完成181.65亿元，占全市投资总额59.6%。其中葛店开发区完成投资67.5亿元，同比增长22.5%；鄂州开发区完成24.6亿元，同比增长11.1%；鄂城新区完成20.7亿元，同比增幅34.1%；花湖新区完成24.1亿元，同比增长44.1%；红莲湖新区完成22.1亿元，同比增长 28%；三江港新区完成投资5.6亿元，同比增长22%；梧桐湖新区完成投资17.05亿元，同比增长130.2%。新区项目建设顺利推进，东湖高新创意产业城已累计完成投资2.9亿元，一期30万部分厂房已建设完毕并实现部分招商；唯品会华中电子商务运营中心完成投资2.6亿元，建筑面积12万平方米的4栋仓储正在安装仓储钢构件，预计今年10月可投入运营。

第三，调结构，经济转型投资力度加大。从三次产业投资看，上半年第一产业预计完成投资8.94亿元，增长37.1%；第二产业预计完成投资176.1亿元，增长1.0%；第三产业预计完成投资225.63亿元，增长44.9%。投资结构和质量进一步改善。高新技术产业增长较快。1-5月，高新技术产业完成投资14.1亿元，增长174.5%。房地产投资继续增加。1-5月，全市房地产开发完成投资8.7亿元，同比增长19.2%；新开工商品房面积35.9万平方米，同比增长31.3 %；商品房销售面积11.8万平方米，同比增长10.9%；商品房销售额4.8亿元，同比增长19.8%。部分高能耗行业得到有效控制。1-5月，全市重点监测行业中，水泥行业完成投资4.8亿元，同比下降58.3%，回落162个百分点。

第四，惠民生，公共服务投资持续上升。上半年，社会事业项目建设预计完成投资7.9亿元，增长32.3%。葛店魏家园小学新建项目、武汉铁路职业技术学院鄂州校区、省实验幼儿师范学校新区一期项目均已完成或超额完成年度投资计划，梁子湖水生态展示馆、鄂州市中心医院改扩建等项目正在抓紧建设。1-5月，基础设施项目累计完成投资68.7亿元，增长50.7%，其中：道路运输完成28.5亿元，增长35.5%；电力完成5.8亿元，增长125.6%；水利完成3.3亿元，增长1.8%。武鄂黄、武鄂冈两条城际铁路开通运营，鄂州大道南互通、吴楚大道西段、葛山大道改扩建、220千伏大湾输变电工程、葛华水厂等正在抓紧建设。

第五，强基础，省市重点项目推进平稳。上半年，全市200个市级重点项目预计完成投资225亿元，完成年度计划目标50.4%。13个省级重点建设项目11个开工建设，预计完成投资24.2亿元，占年度计划的64%。其中，在建亿元项目153个中，金牛管业等83个项目复工，建华管桩、林达工贸三期、金色农华种业、爱民药业冻干无菌粉制剂和固体制剂GMP升级改造、220KV葛山输变电工程等18个项目完工或投入使用；108个计划新开工项目中，宁兴特钢、人福辅料、长城电器、南山临港新城一期国际现代物流基地、物源报废汽车拆解等52个项目开工建设。总体来看，省市重点项目建设出现企稳加快迹象。

二、当前经济运行存在的主要困难和问题

第一，投资增幅下行压力大。今年以来，我市投资增幅保持在21%左右，均低于去年同期10个百分点（1-5月低10.2个百分点）。大项目、产业带动性项目少，特别是缺少投资过50亿元、甚至过100亿元的大项目，投资总量支撑性项目不够。

第二，项目推进力度还有待加强。200个市级重点项目中仍有36个项目未形成投资，开工率82%；13个省级重点项目仍有2个未开工建设，开工率84.6%。虽然部分项目已开工建设，但仍存在建设场面不大、推进力度不够等问题。

第三，要素瓶颈制约仍然偏紧。2014年我市亿元项目总用地需求超过2.9万亩，特别是当前我市7个沿江滨湖新区开放开发高位推进，部分区域项目待地落户情况较为突出，而且存在土地变性、征地拆迁等问题，仅葛店开发区就有十多个项目因无用地指标而无法落户；因融资贷款门槛一直较高，很多中小微企业难以获得贷款；建设环境有待改善，手续办理繁琐、招工难、园区供排水和污水管网等基础设施不配套等问题依然存在。

第四，部分大项目审批进展较慢。鄂州电厂三期、建华管桩配套码头、葛店港区南山集团码头、省交投仓储及改性沥青基地配套码头、中海油清洁能源基地等项目需要上级多个部门审批，审批手续复杂，进展较慢，影响开工进度。

综合分析以上问题，主要有以下影响因素：一是受宏观经济形势和部分产业市场需求低迷影响，投资观望情绪增加，项目建设受到影响，尤以工业项目为甚，1-5月工业投资同比仅增长0.2%。二是招商引资落地难度加大，部分项目洽谈上十次仍难以落地；项目服务跟不上，各类审批历时较长，致使投资项目接续困难。三是项目制约因素仍然偏紧，土地、资金等制约因素仍未明显改善，利益诉求增多致征地拆迁难度加大，重大项目的审批权限控制仍然从紧等，均在一定程度影响了项目实施。

三、下一阶段措施打算

下一阶段，我们坚持谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务，充分发挥投资驾辕之马对经济增长的拉动作用。着重抓好以下几点：

第一，以做大投资总量为目标，坚持抓项目落地推进。一是抓重大项目前期推进。开展好“重大项目推进年”和“重大项目衔接争取月”活动，集中申报一批、跟踪衔接一批、重点突破一批重大项目，争取鄂州电厂三期、南山集团码头工程等项目尽快核准开工，尽快落实中海油LNG项目选址，加快南都电源、武汉工程大学邮电与信息工程学院等项目拆迁进度，确保项目如期实施。二是加快招商引资项目落地。提高签约项目落地率，确保总投资10亿元的依迅北斗汽车电子产业园、投资60亿元的华以康功能食品项目、投资70亿元的创新国际潮团商贸中心、投资16亿元的京东商城等项目尽快落地开工。三是推进重点项目进度。确保市级重点项目年度投资计划超过446亿元，加快唯品会等在建项目进度，确保今年尽快竣工投产；加快推进梁子湖100兆瓦光伏发电等项目进度，确保尽快开工建设；推进顾地总部基地、金牛管业等项目尽快全面达产。

第二，以提升经济质效为基础，坚持抓产业项目实施。一是推进工业提档升级。重点推进战略性产业基地建设，大力发展生物、清洁能源、新材料、节能环保、食品和汽车产业，设立战略性新兴产业发展基金（军融高技术服务创业投资基金），扶持肽洋红、镁里镁、人福辅料等项目做大做强，支持华威科射频识别系统（RFID）、华中数控、红莲湖数码城等项目发展壮大。二是推进现代服务业跨越发展。在三江港、大梁子湖等重点区域，突破性发展港口物流、电子商务、物联网、生态旅游、健康产业等现代服务业，大力推进东湖高新创意产业城、梁子湖水生态展示馆、光谷联合科技城、豪威城市广场等重大在建项目建设，加快蟠龙大市场三期、碧桂园假日半岛、南山临港新城一期国际现代物流基地等项目建设。三是大力发展生态农业。大力推进水产、粮油、蔬菜、林果四大支柱农业产业化基地和良种示范基地建设，发展绿色农业、有机农业、生态农业，重点以池湖新都生态农业示范园、梁子湖有机芦笋基地、火龙果基地等100个生态农业基地为依托，在环梁子湖区域、环南迹湖区域大力示范推广，加快以色列农业园、台湾农业生态园等项目建设。

第三，以构建承载平台为支撑，坚持抓基础设施建设。一是加快沿江滨湖新区建设进度。加快7个沿江滨湖新区合作开发进度，力争今年平台建设取得明显进展，确保7个新区产业园区及基础建设完成投资256亿元。二是构建综合交通体系。在武鄂黄、武鄂冈城际铁路通车基础上，确保鄂州北站等四大铁路工程今年全面完工，完成站场、通站道路、广场、绿化等配套建设。加快推进吴楚大道西段、鄂州南互通等建设进度，力争主城区客运枢纽站、三六（三江港—六十）快速通道、316国道改道（重载车专用通道）、葛山大道改扩建等启动实施，争取鄂咸高速、杜山通用机场等前期工作取得实质性进展。加快推进三江港区一期综合码头、五丈港港区多用途码头工程等建设，打造公铁水无缝对接立体交通。三是推进基础设施六网工程。大力推进全市域路网、供排水网、污水管网、电网、天然气管网、信息网和垃圾处理设施建设，加大电力设施和电网建设力度。加快推进220千伏鄂州大湾输变电工程和220千伏蒲团变扩建工程，大力实施投资22亿元的全域污水处理工程，加快葛华水厂建设，启动老城区供水管网改造和城东水厂建设。积极申报信息惠民国家示范城市，推进“智慧鄂州·光网城市”通信基础网络与信息化应用建设，实施鄂州TD-LTE（4G）网络建设工程，实现主城区4G网络和热点区域WIFI全覆盖。四是推进社会领域基础设施建设。加快城南幼儿园、梧桐湖中心实验学校（华中师范大学附属学校）和省实验幼儿高等师范专科学校新校区等建设，推进市中心医院改扩建、鄂州二医院迁建、梁子湖区人民医院等项目建设。

第四，以打造生态文明为依托，坚持抓生态环境示范项目。一是全面启动生态文明先行示范区创建。加快梁子湖入江第二通道、东洋澜湖生态修复、低碳村湾示范、梁子湖岸线生态缓冲带、三边绿化等项目建设；推动钢铁、建材、火电等产业清洁生产、低碳生产，推进秸秆综合利用、鄂州电厂1、2号机组烟气脱硝、鄂州球团厂烟气脱硫工程等项目建设；引进德国、美国环保公司在我市建设沿江滨湖“七城区”全域污水全收集全处理项目，发展节能环保产业。二是全力推进新能源示范市建设。支持峒山蓝焰生物质能尽快全面投产，并在梁子湖区、汀祖镇布点复制2-3个试点，着力推进秸秆气化综合利用；大力推进赛维光伏发电、蟠龙和顾地总部基地分布式光伏发电、梁子湖100兆瓦光伏发电等项目建设。尽快启动中海油湖北LNG、富地LNG船用加气项目建设和中海油CNG或LNG加气站，加快清洁能源产业基地建设步伐。

第五，以保障要素供应为重点，坚持抓制约瓶颈破解。一是积极争取用地指标。盘活土地存量，联合国土部门加大对闲置土地清理；通过工矿废弃地试点、废弃厂房利用、土壤污染治理试点等形式扩大可用地规模，争取用地指标增长。同时，加快对鄂城新区、三江临港新城等土地修编工作，确保项目用地。二是拓展融资渠道。做实做强战略性新兴产业发展基金、筹集市级现代服务业和生态农业发展引导资金，扶持重点企业发展。继续做好企业挂牌上市工作，培育规范后备企业，力争鄂信钻石、大通物流、爱民药业等上市融资。加大“金融进园区”贷款协议落实力度，确保解决部分企业资金难问题。密切跟踪葛店开发区债券申报工作，积极争取外国政府贷款、世行亚行贷款。鼓励运用国家政策，努力帮助企业策划、申报、争取项目资金，解决项目相关资金难题。三是做好征地拆迁。创新征地拆迁思路，提前建好还建楼、公共服务设施，搞好生活服务配套，同步解决搬迁户住房问题，使搬迁居民彻底放下思想包袱，实现“和谐拆迁”，营造和谐建设环境。同时，各区、开发区仍要对重点项目实施责任包保制度，全力解决项目施工环境和水电路气等配套问题。