鄂州市发展和改革委员会

（2014年3月 日）

感谢李主任对鄂州发展和改革工作的关心和支持。一直以来，在省发改委指导和帮助下，我市部分重大项目审批、国家和省级资金的申报争取、各项重大改革试点等取得明显进展，全面促进了经济社会发展。下面，根据李主任本次调研的主题，我将鄂州今年来的投资和项目建设工作情况汇报如下，请领导批评指正。

一、一季度投资和项目建设工作情况

第一，投资继续平稳运行。元-2月，全市完成固定资产投资38.39亿元，同比增长23.9%。其中，第一产业完成投资1.29亿元，增长12.5%；第二产业完成投资23.27亿元，增长37.5%；第三产业完成投资13.82亿元，增长7%。

第二，项目建设实现开工红。实施“三个两百”项目工程，确保2014年续建和新开工亿元项目200个、前期推进和招商引资亿元项目230个、中省项目226个。金牛管业、建华管桩、西迈电器、国力智造产业基地、光谷联合科技城、东谷高科国际产业特区、葛华水厂、鄂州北站及港区铁路工程、三国吴都风光带三期、市中心医院改扩建、吴楚大道西段等81多个项目复工建设，亿元以上续建项目复工率88%。继续开展重大项目推进年活动，启动项目集中开工月和开工周，铁路电气、南山临港新城一期国际现代物流基地、物源报废汽车拆解等18个项目集中开工，加上元月份启动的唯品会、宁兴特钢、人福辅料、长城电器、华容区中小河流综合治理、三边绿化植树等20个项目，全市新开工亿元以上项目已达38个。另外，林达工贸三期、220KV葛山输变电、省道铁贺线沼山段等项目已投入使用。

第三，省重点项目进展顺利。13个省重点项目除豪威城市广场、鄂州液化天然气20万吨/年仓储外，其他11个项目复工或开工，1-2月到位资金3.3亿元，完成投资3.52亿元，占省重点项目年度计划投资的9.3%。唯品会华中电子商务运营中心开工建设4栋仓储，建筑面积12万平方米，正在建设仓储基础；湖北长煜模具科技有限公司二期扩建工程完成13000平方米厂房基础，正在进行土方回填；梧桐湖新城水系整治工程在继续开挖水渠及填筑土方；东湖高新科技创意城、东谷高科国际产业特区、光谷联合科技城等全部复工。

二、投资和项目建设存在的主要问题

一是项目建设用地紧张。初步统计，2014年我市亿元项目总用地需求超过2.9万亩，特别是当前我市7个沿江滨湖新区开放开发，部分区域项目待地落户情况较为突出，并还存在土地变性等问题，仅葛店开发区就有十多个项目因无用地指标而无法落户。

二是征地拆迁问题突出。目前，葛店电子商务基地、华中国际石材博览城、武汉东家居建材博览城二期、潮团国际冷冻食品园等重大项目均存在征地拆迁难问题，特别是我市重大市政建设工程鄂州北站及港区铁路工程、吴楚大道西段等征地拆迁已严重影响工程进度。

三是产业关联性项目有待加强。2014年，我市计划实施市级重点项目达到200个，也有亚马逊、唯品会、鄂信三期、顾地总部基地等在行业有影响力项目，项目整体质量有所提升。但产业带动性项目仍比较欠缺，特别是高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源、食品加工、商贸服务等均欠缺有影响力的龙头项目带动。

四是建设环境有待改善。收费名目繁多、中介服务费用过高、手续办理繁琐、招工难等问题依然存在，征收拆迁等施工环境影响工程进度，园区供排水、污水管网等基础设施不配套，沟通协调不到位、新区内强揽强卖工程等问题仍然存在。

五是项目进度有待加快。虽然部分项目已开工建设，但仍存在建设场面不大、推进力度不够等问题。如长动铸锻公司搬迁改造等因资金筹措后期推进较为缓慢，中海油清洁能源基地、富地燃气LNG船用加气站等项目因选址难而影响施工进度，另外，市政基础设施项目也因资金原因影响工程进度。

三、下一阶段措施打算

下一阶段，我们将紧紧围绕全年投资增长25%、总量达715亿元的工作目标进一步加大克难攻坚的力度，着重抓好以下几点：

第一，坚持大项目推进。一是集中精力策划项目。根据全市项目策划争取工作新机制，继续更新完善和动态管理项目库，加大可行性论证力度，着力抓好总投资达6326亿元、803个项目的前期工作，形成“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的项目梯次接续格局。二是齐心协力申报项目。围绕国家政策和投向，积极申报一批产业关联性强、基础建设条件成熟的项目，有针对性地做好重大项目争取工作，重点做好31类点多面广量大单项资金少、已切块下达地方安排资金的争取工作，集中申报一批、跟踪衔接一批、重点突破一批重大事项和重点项目，争取鄂州电厂三期等项目尽快核准，全域鄂州污水处理、城区供排水基础设施等项目资金进一步落实。继续开展好“重大项目衔接争取月”活动，动员各地各部门加大项目争取力度。三是突出重点加快项目落地。提高签约项目落地率，对确定落户的项目提供一流的资源保障，集中土地、用电、供水等资源和招商引资项目优惠政策，吸引项目尽快落地。确保总投资60亿元的湖北装备制造产业园、投资60亿元的华以康功能食品项目、投资70亿元的创新国际潮团商贸中心等项目尽快落地开工。四是全力以赴推进项目进度。继续推进“三个两百项目”建设，确保市级重点项目年度投资计划超过410亿元。加快唯品会、宁兴特钢等在建项目进度，确保尽快竣工投产；加快推进梁子湖100兆瓦光伏发电、南都电源等项目进度，确保尽快开工建设；推进顾地总部基地、金牛管业等项目尽快全面达产。

第二，坚持大产业构建。一是推进工业提档升级。加快传统支柱产业改造升级，推进冶金、建材、装备制造、能源、医药化工、电子信息、轻纺等七大传统支柱产业集群化、高端化发展，运用高新技术和先进适用技术提升枫树线业、顾地、金牛管业等企业技术化水平，力争2014年完成技改投资65亿元。重点推进战略性产业基地建设，大力发展生物、清洁能源、新材料、节能环保、食品和汽车产业，培育一批具有自主知识产权、有核心竞争力的创新型龙头企业。设立战略性新兴产业发展基金，协调相关金融机构，扶持肽洋红、镁里镁镁合金、人福辅料等项目做大做强，支持华威科射频识别系统（RFID）、红莲湖数码城等项目发展壮大。推进汀祖、杨叶转移产业园建设，着手研究资源成熟型城市的发展对策。二是推进现代服务业跨越发展。在三江港、大梁子湖等重点区域，突破性发展港口物流、电子商务、物联网、生态旅游、健康产业等现代服务业，大力推进东湖高新创意产业城、梁子湖水生态展示馆、光谷联合科技城、豪威城市广场等重大在建项目建设，加快蟠龙大市场三期、碧桂园假日半岛酒店等项目建设。三是推进传统农业升级。大力推进水产、粮油、蔬菜、林果四大支柱农业产业化基地和良种示范基地建设，发展绿色农业、有机农业、生态农业，在环梁子湖区域、环南迹湖区域大力推进生态农业。今年，将设立生态农业发展基金，筹资1亿元着重对100个生态农业基地进行奖励。

第三，坚持大平台建设。一是推进沿江滨湖新区开放开发。加快推进葛店开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖旅游度假区、三江临港新城、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区等7个沿江滨湖新区开放开发，积极推进省联发投建设梁子湖500平方公里生态文明示范区、中核建建设鄂城新区、中国南山集团开发建设葛店临港新城、鄂西圈投开发建设红莲湖新区、省交投开发三江港区等模式，2014年力争新区建设取得明显进展，部分落地项目开工建设，确保7个新区产业园区及基础建设预计完成投资236亿元，其中：梧桐湖新区58亿元、葛店开发区86亿元、红莲湖新区20亿元、三江临港新城20亿元、鄂城新区18亿元、市政基础设施（含鄂州开发区）34亿元。二是构建综合交通体系。确保武鄂黄、武鄂冈城际铁路、鄂州火车站、鄂州北站等四大铁路工程2014年全面完工，完成站场、通站道路、广场、绿化等配套项目和燕沙路等损毁道路修复。加快推进吴楚大道西段、鄂州南互通等进度，力争主城区客运枢纽站、三六（三江港—六十）快速通道、316国道改道（重载车专用通道）、葛山大道改扩建等启动实施，争取鄂咸高速、杜山通用机场等前期工作取得实质性进展。加快推进三江港区一期综合码头工程、五丈港港区多用途码头工程、鄂州电厂码头等建设，构建包括高速公路、高速铁路、城际铁路、长江航运、枢纽站场在内的现代化综合快速交通运输体系，打造公铁水无缝对接立体交通。三是推进基础设施六网建设。大力推进全市域路网、供排水网、污水管网、电网、天然气管网、信息网和垃圾处理设施建设，加大电力设施和电网建设力度，加快鄂州电厂三期建设进度，力争全年完成投资27亿元；加快推进220千伏鄂州大湾输变电工程和葛山输变电工程，大力实施农村电网改造。加快城乡一体化污水垃圾等设施建设，推进全域城乡一体化垃圾收运系统、葛店开发区污水处理厂改扩建、梧桐湖污水处理、华容区污水处理一期工程、红莲湖污水处理工程等项目。加大供水管网建设力度，加快葛华新城供水管网改造，确保葛华水厂上半年供水，启动老城区供水管网改造和城东水厂建设。积极申报信息惠民国家示范城市，推进“智慧鄂州·光网城市”通信基础网络与信息化应用建设，实施鄂州TD-LTE（4G）网络建设工程，实现主城区4G网络和热点区域WIFI全覆盖。四是推进社会领域基础设施建设。加快武汉工程大学邮电与信息工程学院、城南幼儿园、梧桐湖中心实验学校和学生综合实践基地等建设，推进市中心医院改扩建、梁子湖区人民医院、基本养老服务体系、残疾人托养服务中心等项目建设。

第四，坚持大改革试点。一是全力启动生态文明先行示范区创建。以创建全国生态文明先行示范区为契机，着力推进产业生态化转型、能源清洁化提升、重点领域资源节约、生态环境保护、生态文化体系、基础能力提升、生态文明建设示范等七大重点工程建设，力争低碳村湾示范、梁子湖岸线生态缓冲带、三边绿化等项目启动实施。大力推进节能环保产业，引进环保公司在我市建设沿江滨湖“七城区”的鄂州全域污水全收集全处理项目；大力实施水环境整治，加快梁子湖入江第二通道、东洋澜湖生态修复等项目建设；推动钢铁、建材、火电等产业清洁生产、低碳生产，推进物源废旧汽车拆解回收利用、秸秆综合利用、鄂州电厂1、2号机组烟气脱硝、武钢球团厂烟气脱硫工程等项目建设。二是全力推进新能源示范市建设。抓住获批国家新能源示范城市机遇，全力推进生物质能利用和太阳能利用工程，力争峒山蓝焰生物质能尽快投产，在梁子湖区、汀祖镇继续布点启动2-3个试点，重点推进秸秆气化综合利用；大力推进赛维光伏发电、蟠龙和顾地总部基地分布式光伏发电、梁子湖100兆瓦光伏发电等项目建设。尽快启动中海油湖北LNG、富地LNG船用加气项目建设和中海油CNG或LNG加气站，加快清洁能源产业基地建设步伐。

第五，坚持大要素保障。一是积极争取用地指标。盘活土地存量，联合国土部门加大对闲置土地清理力度；通过工矿废弃地试点、废弃厂房利用、土壤污染治理试点等形式扩大可用地规模，力争2014年用地指标增长。二是拓展融资渠道。积极争取创设市级战略性新兴产业发展基金，筹集市级现代服务业和生态农业发展引导资金，强力推进调结构转方式，培育支柱产业和产业支柱。清理市直机关单位闲置资金和资产，通过市场运作壮大资金规模，筹集市政建设资金。努力拓展融资渠道，继续做好企业挂牌上市工作，培育规范后备企业，力争鄂信钻石、大通物流、爱民药业等上市融资。加大“金融进园区”贷款协议落实力度，确保解决部分企业资金难问题。努力争取外国政府贷款、世行亚行贷款，积极争取发行城投企业债券二期和葛店开发区企业债券首期。鼓励运用国家政策，努力帮助企业策划、申报、争取项目资金，解决项目相关资金难题。三是做好征地拆迁。改变征地拆迁原有思路，提前建好还建楼、公共服务设施，搞好生活服务配套，彻底放下搬迁居民思想包袱，同步解决搬迁户住房问题，实现“和谐拆迁”，营造和谐建设环境。

四、建议和请求

2014年，是我市深入贯彻落实十八届三中全会精神的起始年，是为“建成支点，走在前列”作贡献、打头阵的重要年，是打造升级版综合改革示范城市的关键年，全市投资和项目建设面临一系列重大机遇，为更好把握机遇加快发展，特恳请省发改委对我市给予以下支持：

（一）政策试点方面

1、支持鄂州开展中小城市综合改革试点或申报全国全省新型城镇化试点。近年来，我市在推进综合改革和城乡一体化工作中探索出了很多经验，今年还将在新区管理体制创新、农民市民化、城市建设投融资体制、农村产权制度改革、政府购买服务等多项领域进行改革。目前，我市申报全国中小城市综合改革试点的请示已经省发改委上报国家发改委，我市也委托省社科院专家完成《鄂州市新型城镇化规划纲要（2013-2030）》编制，市委全会也作出推进鄂州新型城镇化建设的战略部署，为使我市新型城镇化建设在体制机制及工作实效上取得突破并形成可推广经验，请求省发改委支持我市开展全国中小城市综合改革试点或申报全国全省新型城镇化试点。

2、支持鄂州梁子湖区申报全国生态文明先行示范区。从去年开始，我市梁子湖区确立生态文明建设为发展导向，500平方公里范围内全面退出一般工业，完成了实施方案和行动计划的编制工作，并在省发改委组织的申报评比中进入前六，请求省发改委在9月申报鄂州等4家单位时，优先支持我市梁子湖区申报国家生态文明先行示范区。

3、支持三江港新城建设。我市三江港是武汉新港南岸核心港区，因沿江岸线资源丰富，腹地开阔，具有公铁水等多式联运、无缝对接的优势。三江港新城整体定位为保障中部地区新型工业化城镇化建设需求的食品安全基地，目前已由省交投与我市联合开发，2014年计划投资20亿元，已有潮团国际冷冻食品园、省交投仓储及改性沥青基地等项目落户，请求省发改委支持我市将三江港新城申报国家现代服务业综合试点和国家综合保税区。

4、支持我市发行企业债券和开展债券试点。在省发改委的支持下，我市城投公司发行企业债券二期已被国家发改委受理，葛店开发区发行首期企业债券正在积极准备之中，请求省发改委支持我市两只企业债券发行。另外，国家正在积极启动生态保护和环境治理项目收益债试点（生态文明债试点），我市也全力推进生态文明先行示范区创建工作，包括争取省明确梁子湖区生态补偿机制和争取筹备生态彩票发行等工作，梁子湖区500平方生态文明示范区已分别与省联发投和华以康（湖北）现代农业发展有限公司合作，专门运作生态文明示范区建设，我市对发行生态文明债券试点很有基础和热情，请求省发改委积极支持和申报争取我市开展生态保护和环境治理项目收益债试点。

支持鄂州申报独立工矿区转型发展试点。我市鄂城区大洪山、程潮等铁矿曾是国内有名的铁矿石供应基地，经过长期的开发，部分矿区资源已逐步枯竭，并且造成了地表大面积塌陷区，直接危及周边地区上十万居民的生命财产安全，矿区长期依赖资源开采导致接续替代产业严重滞后。去年，我市也专门向王晓东常务副省长和省发改委汇报申报国家独立工矿区搬迁改造工程试点情况，请求省发改委将鄂城工矿区转型发展试点向国家申报。

（二）资金支持方面

5、给予三个重大项目资金支持。

支持鄂州建设全域污水处理工程。为提升我市人居环境，我市已投入2.8亿元基本建成城乡一体化垃圾收运处理体系。今年，我市在此基础上，计划用3年时间投资22亿元建设覆盖全域的城乡污水处理体系。该项目投资额多，示范意义大，请求省发改委分年度给予资金支持。

支持鄂州市中心医院项目。主要新建门诊、急诊、外科病房和大楼及相关辅助配套，总投资27871万元，已于2012年开工建设。作为地市级医院还未有国家资金支持，因今年即将投入使用，请求省发改委将鄂州市中心医院优先安排上报国家发改委争取资金支持。

鄂州市城区葛华新城供水管网改造工程。主要建设一期供水处理能力10万吨/日的葛华水厂，铺设供水管网42.5公里，总投资2.5亿元，将于今年5月通水，我市已将其作为城镇供水设施申报，请求省发改委将鄂州市城区葛华新城供水管网改造工程优先安排上报国家发改委争取资金支持。

给予我市现代农业项目资金支持。我市梁子湖入江第二通道项目总投资12.18亿元，新建流域外排工程樊口第二电排站，增加流域外排能力120立方米/秒，新建三山湖至洋澜湖生态引水通道，实施湖湖、湖江连通工程，项目可研报告已报省发改委、省水利厅，即将组织评审。为使该项目尽快组织实施，恳请省发改委支持尽快将该项目纳入2014年投资计划。

梁子湖规模化节水灌溉增效示范项目总投资12.84亿元，水利部已表态积极支持。目前该项目实施方案及有关材料已送省发改委、省水利厅，恳请省发改委支持该项目建设，积极申报列入2014年投资计划。

6、支持我市设立高技术服务创业投资基金。为进一步支持我市产业发展壮大，我市今年准备设立战略性新兴产业、现代服务业、生态农业发展基金。目前，支持战略性新兴产业发展设立的湖北军民融合高技术服务创业投资基金已取得各项支持性文件，上报省发改委，请求省发改委支持我市设立湖北军民融合高技术服务创业投资基金，并优先上报安排国家扶持资金。

（三）重大项目建设方面

7、支持鄂州清洁能源基地建设。我市已有中海油鄂州20万吨/年液化天然气基地、富地LNG等项目落户，我市拟高起点打造鄂州清洁能源产业基地。目前，上述两个项目均已取得省发改委“路条”，因LNG项目均涉及港口建设，需发改、港口、航道、海事、水利、安监等十余个部门审批，部分手续还须在国家有关部门办理，建设程序复杂，部门审批手续繁琐，投资成本高。请求省发改委积极协调省直各部门，争取国家将行政许可权限下放至省属相关部门，加快项目审批进程。同时，请求省发改委积极协调并推介，将全省重大清洁能源项目布点在我市。

8、支持鄂州电厂三期建设。鄂州电厂三期主要建设2×1000W超超临界燃煤机组及相关配套设施等，年发电量120亿度，已取得省发改委“路条”，今年计划投资27亿元，预计下半年开工建设，请求省发改委优先支持该项目建设，争取国家能源局尽快核准。

9、支持鄂城新区项目建设。鄂城新区规划用地总面积35平方公里，总投资66.5亿元，引进大型国企—中国核工业建设集团进行一级开发和基础设施建设，已由鄂州市人民政府、鄂城区人民政府、中国核工业建设集团按比例出资共同组建中核湖北鄂城新区联合投资开发有限公司，负责新区建设、招商引资和经营管理等职责。这是大型国有企业与地方政府联合，在新型城镇化建设中以资本为纽带，形成多方参与、共建共享的新型发展路径和开发模式。目前，该项目已开工建设，请求省发改委将该项目增补列入2014年省级重点建设项目。

10、支持申报物联网区域试点重点应用示范项目。根据省发改委《关于做好2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点组织申报工作的通知》，我市拟申报“面向医药行业的物联网系统应用示范”等项目为区域试点重点项目，已将申报材料上报至省发改委，并组织华威科公司积极配合省发改委编制区域试点总体方案。请求省发改委大力支持我市发展物联网产业，助推我市传统产业转型升级。