一、关于修订的必要性

“十一五”期间，我国农业继续保持持续稳定发展，粮食连年丰收，“菜篮子”产品产量稳步增加，农业物质技术装备条件改善，为加快推进农业现代化、建设社会主义新农村奠定了较好基础。必须清醒地看到，我国农业生产经营组织化程度低，农业发展方式依然粗放，农业基础设施和装备条件落后，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。因此，有必要针对农业发展存在的问题和面临的新形势，对国家鼓励、限制类产业目录进行修订，更好地引导农业结构调整，加快推进现代农业发展，保障国家粮食安全和主要农产品供给。

二、与2005年本的区别

一是在鼓励类产业目录中，新增了畜禽标准化规模养殖技术开发与应用、数字（信息）农业技术开发与应用、农业环境与治理保护技术开发与应用、海水养殖及产品深加工、海洋渔业资源增殖与保护等产业；对部分产业范围进行了扩充，如将“蔬菜、花卉无土栽培”，扩充为“蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开发与应用”。二是在限制类产业目录中，新增了湖泊、水库投饵网箱养殖、不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目。

三、调整的主要原则

一是坚持保护生态环境的原则。如为了减轻网箱投饵养殖造成湖泊、水库水体富营养化等污染，保护湖泊、水库水质，在限制类产业目录中新增了“湖泊、水库投饵网箱养殖”；为了加强草原、湿地等保护，在限制类产业目录中新增了“不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目”。二是坚持推进科技进步的原则。如为了加快遥感遥测技术、全球定位系统、计算机网络技术、地理信息技术等高新技术在种植、养殖、加工及经营管理等环节的应用，在鼓励类产业目录中新增了“数字（信息）农业技术开发与应用”。三是坚持转变发展方式的原则。如为了解决我国畜禽养殖规模小而散、疫病防控难、生产水平不高等问题，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，发展现代化畜牧业，在鼓励类产业目录中新增了“畜禽标准化规模养殖技术开发与应用”。

四、重点和敏感条目解读

限制类产业目录中“湖泊、水库投饵网箱养殖”。“十一五”期间，我国人工养殖淡水产品保持较快增长，为保障水产品供给发挥了积极作用。据农业部统计，2009年全国淡水养殖水产品产量2216万吨，比上年增长6.95%，其中网箱养殖水产品产量107万吨，比上年增长21.02%。与此同时，由于水产养殖产量特别是湖泊、水库投饵网箱养殖的迅速增加，向水域环境中排放大量残饵、鱼类排泄物等有机物、各类化学药品或抗生素以及氮、磷等营养物，造成周围水域的污染和富营养化以及底泥的富集污染日趋严重。《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》（国办发[2007]63号）中已明确要求“根据水体承载能力，确定水产养殖方式，控制水库、湖泊网箱养殖规模”。因此，将“湖泊、水库投饵网箱养殖”纳入限制类产业目录，对保护湖泊、水库水质和生态环境是十分必要的。