鄂州市发展和改革委员会

2011年9月2日

一、会议基本情况

8月19日，全省做大做实做强投资工作会议在武昌召开。省领导李鸿忠、王国生、杨松、李宪生、李春明、范锐平、任世茂，武汉市市长唐良智，省政府秘书长傅德辉，全省各市政府主要负责同志、分管投资工作的市长和发改委主任出席会议。

市领导韩进、刘立勇，市发改委主任参加了会议。

会议由李宪生主持。会上，省发改委汇报了做大做实做强投资的总体思路和工作建议。襄阳市、咸宁市、远安县政府和省商务厅、省国资委、省政府金融办、省工商联负责同志在会上发言。最后，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠，省委副书记、省长王国生分别作了重要讲话。

二、会议的主要精神

会议分析了当前投资形势，研究部署下一步投资工作。今年以来，我省投资继续保持平稳较快增长。元-7月，全省固定资产投资累计完成6861.88亿元，同比增长32.9%。投资结构进一步优化，投资增长后劲进一步增强。李鸿忠指出，要坚定信心，解放思想，创新思路，再加措施，坚定不移推动全省投资总量上台阶、结构上水平，为我省实现科学发展、跨越式发展提供硬支撑。他主要强调以下三个方面：

第一，要进一步提高抓投资工作的自觉性。“有多高的认识就有多大的工作自觉性。”投资是经济社会发展的底盘、底力和硬支撑。从我省目前所处的发展阶段看，投资问题是要解决的首要问题、重心问题、关键问题，甚至是有无问题。要进一步提高对抓好投资工作重要性的认识，把投资作为推动全省科学发展、跨越式发展的首要支柱，真正做大做实做强。他强调，今天的投资结构就是明天的产业结构。“没有春种，哪来秋收？”投资既关乎当前，更影响长远。我们既要抓投资总量的扩大，又要按照科学发展的要求不断优化投资结构。

第二，要进一步扩大投资规模、优化投资结构。近些年我省投资工作取得了显著成效，但从抢抓中部崛起的历史性机遇和推动我省跨越式发展的要求看，还须进一步加大力度，强化措施。一是要善于用好现实优势、现行政策、现有手段、载体和途径促进投资增长，充分挖掘金融机构潜力扩大融资规模，充分利用武汉城市圈“两型”社会试验区、东湖国家自主创新示范区等“金字招牌”，省委、省政府大力推进仙洪试验区建设、武陵山和大别山试验区建设、支持“一主两副”中心城市发展、启动荆州“壮腰工程”等行政、政策和社会管理资源，加大招商引资力度，扩大投资规模，优化投资结构。二是要以体制机制的改革创新促进投资增长，坚持多种所有制，要进一步推进思想大解放，坚持“靓女先嫁”深化国企改革，坚持“非禁即准”激活民间投资，坚持间接融资与直接融资并重、加大直接融资力度，以体制机制的创新促进投资增长。

第三，要进一步以思想大解放推进投资大跨越。一是要以解决问题为导向。“解放思想，要解决问题。能否解决问题，是检验我们是否真正解放思想的实践标准。”他强调，在国家宏观调控政策发生变化的情况下，在招商引资的问题上，只要符合科学发展观的要求和转变发展方式的要求，“要算湖北长远发展的大账，不要算小账、只看到一时一地的得失。”二是要以处理问题为导向。要加大治庸问责力度，加强人文环境建设，营造湖北发展软环境。三是要在经济工作领域树立和强化能抓项目、干成项目、有实际业绩的选人用人导向。四是要抓好“关键的少数”和“重要的具体”，优化、简化审批程序，提高政府效能，通过转变作风、完善工作方法，加强重点招商，促进投资增长。

上半年，全省投资工作取得了一定的成效。投资增速迅速回升，投资结构进一步优化；重点项目推进工作扎实有效，投资增长后劲进一步增强；各部门齐心协力，共抓投资的合力正在形成。国生省长在讲话中充分肯定了我省投资工作取得的成绩，深入分析了当前投资工作面临的形势和困难，对下一步工作进行了安排部署。他说，做大做实做强投资是当前我省发展面临的历史任务，全省各地、各部门必须树立必胜信心，增强责任感和紧迫感，提升执行力，不断创新投资工作思路、工作方式，千方百计、鼓足干劲、迎难而上，实现全省投资和项目建设工作的新突破、新跨越。

国生省长指出，要调整优化投资结构，加快推动经济发展方式转变。根据当前我省的发展阶段和特点，从调整投资结构入手，巩固和加强农业基础地位，全面提升传统优势产业，大力发展高技术产业和现代服务业，着力培育和发展战略性新兴产业，加速推进工业化、城镇化、农业现代化进程。

国生省长强调，要拓宽项目谋划思路，增强投资发展后劲。项目谋划，既要看数量更要看质量，既要看进度更要看深度。要增强战略意识和长远眼光，着眼于未来产业发展抓投资，着眼于跨越式发展选项目。要紧密联系自身比较优势谋划项目，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，既求大求好，又脚踏实地。要特别注重产业链的延伸、产业间的配套，通过引进一个项目，带动一个产业，形成集群发展。

国生省长最后指出，要以治庸问责为手段，切实改善投资环境。建设优质高效的政府服务环境，建立健全政府绩效管理和问责制度，建立科学合理的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法、绩效评估指标体系和评估机制。构建宽松包容的政策环境。用活用足用好各项企业税收优惠政策，最大限度降低企业负担，要进一步放宽民间投资注册资本和投资方式限制。营造公平有序的法制环境。创造良好的企业生态环境。以服务配套大项目、大企业发展为目标，大力发展生产性服务业。建立全省中小企业信用担保体系，支持建立若干个中小企业信用担保机构，引导积极性高和资信度好的金融机构加大信贷支持力度，解决融资难问题。要破解投资瓶颈，积极引导民间投资。构建充满人文关怀的用工环境，大力解决进城务工人员子女入学、医保、社保、户籍等问题。加强部门间联动配合，全程做好项目跟踪服务。

三、关于下一阶段做好我市投资工作的措施建议

1-7月，全市固定资产投资完成245.9亿元，同比增长45.4%，增幅位居全省第4位，占年度投资计划323.4亿元的76%。与年初相比，我市投资增幅排位已实现较大跨越，由元-2月的第11位（29.2%）、元-3月的第8位（46%）上升为元-6月的第4位（48.2%）、元-7月的第4位（45.4%），投资增幅排位已较为靠前。虽然今年来我市投资工作成效显著，但也存在一些问题：一是各类生产要素瓶颈制约依然存在。土地方面，有些急需用地的项目无土地计划可用，造成项目难以实施，特别是开发区土地指标显得尤为紧张。融资方面，一方面缺乏上市公司、BT、BOT等融资能力有限的现状没有改变；另一方面年内第六次上调存款准备金率，达到21.5%的历史高位，资金流动性进一步缩紧，项目融资难度进一步加大。环境方面，我市工业结构偏重，转型升级的压力与节能减排刚性任务的矛盾日益突出。二是一些项目建设的问题依然存在。项目推进方面，部分项目未有实质形象进度，甚至个别项目出现撤资现象；另外也有部分项目虽已开工，但因手续不齐也不能进入统计库上报有效投资。争取中省投资方面，行政体制性的约束始终未能突破，部分对县（市）的项目不能对区。下一阶段，我市投资工作的任务重、压力大，要进一步加大克难攻坚的力度，着重抓好以下几点：

第一，切实增强紧迫感，确保完成全年投资任务。元-7月，我市投资增幅与全省大多地市一样低于元-6月投资增幅，且各地你追我赶的势头很猛，增幅在40%以上的地市达到13个，我市与咸宁（46.5%）、荆门（45.9%）、襄阳（45.7%）、宜昌（45.4%）、恩施（43.8%）、孝感（43.7%）、随州（43%）等增幅均只有1-2个百分点的差距。按目前全省投资增幅的形势，我市要完成45%以上的增幅才能保持目前的排名，后阶段每个月平均完成投资额必须在26亿元以上。各区（开发区）街办必须针对年初下达的投资计划，坚定不移的完成投资任务，我委将定期通报各地投资完成情况。

第二，采取有效措施，推动重大项目建设。一是加强重大项目储备。加快全市“十二五”重点项目库亿元以上项目前期工作，加大招商引资工作力度，推进投资100亿元的当代节能科技家园、总投资达160亿元三江航天集团项目（洋澜湖综合体、凤凰大桥、三江港新城等）、投资100亿元的中建公司基础设施项目等进度。二是加快重大项目启动。加快投资36.7亿元的金利福工业园、投资20亿元的国创高新、投资8.5亿元的顾地塑胶生产总部、投资58亿元的月河商务区综合开发、投资20亿元的豪威城市广场、投资20亿元的亿丰时代广场等项目尽快启动。三是加快重大项目建设进度。加快推进鄂州综合改革示范区26个启动项目建设进度，确保高端装备制造业基体材料研发中心、鄂州开发区循环工业产业园、葛店太阳能产业基地等开工项目形成更多实物工作量，加快鄂州资源枯竭型城市转型、新能源利用示范城市、葛山文化体育休闲公园等项目启动实施。确保“三个一百项目”实施，推进投资28亿元的鄂钢技改工程、投资20亿元的商控华顶、投资9亿元的表面处理工业园等项目建设进度，确保恒升数控二期、武汉实佳、恒颖超电子等竣工项目形成新的生产能力。

第三，加强衔接争取，做好中央投资项目落实。一是抓下达投资计划项目开工。今年，我市已落实中省投资项目106个，中省资金总额20250.9万元，中央、省均要求新下达项目必须在投资计划下达2月内开工，目前我市已争取到位的精神病医院、梁子湖区污水垃圾处理厂、梁子湖区200吨/日垃圾填埋场、廉租房等项目需尽快开工建设。特别是2010年以前的项目更需加快开工和完善手续。二是抓规范管理。各项目必须按照建设程序，做好审批、招投标、开工、施工、资金管理、监理、验收等各项工作。三是抓资金争取工作。按照编报2012年中央预算内项目草案的要求，争取更多、更大的项目列入2012年中央预算内清单。努力编排好争取今年地方债券项目清单，争取安排地方债券资金超过2亿元。

第四，优化投资环境，破解瓶颈制约。一是做好重点项目“护航”。各地对重大项目制定特别政策，落实“一企一策”制度，要求各辖区要实行干警驻企，实现“一企一警”，优化项目建设环境。二是狠抓项目环境建设。结合千名干部“进企业、下工地、访客商，促发展”和重点项目派驻工作队活动，全面开展干扰重点工程的严打活动，坚持不懈地开展项目建设环境专项整治，严厉打击插手项目建设的砂霸、地霸、工程霸和强揽强建、强装强卸、强收保护费等非法活动。三是改善投资软环境。不断创新服务方式，落实《鄂州市招商引资优惠办法》、《关于扩权强区推动县域经济跨越发展的若干规定》等新政策，不断改善投资软环境。四是尽力保障生产要素供应。在千方百计解决项目用地、拆迁等制约因素的同时，加强水、电、煤、气、运等保障。进一步降低行政收费和事业性收费标准，确保项目成本低于其他地区。五是不断拓宽融资渠道。做大城投、交投等融资平台，积极争取银行贷款，努力探索外国政府贷款、世行亚行贷款、发行企业债券等新途径，扩大融资渠道。积极引进省联发投、省鄂西圈投、省长江产业投资公司参与我市建设，多方吸引外资和社会资金投入我市建设。围绕国家“新36条”，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，把更多的民间资本引向我市所有放开行业。特别是要放宽政策激活民资，引导民间资本办新兴产业。