鄂州市服务业发展办公室

2011年5月30日

“十二五”时期，是鄂州经济社会跨越式发展的重大战略机遇期，是鄂州市服务业实现大发展的重大战略机遇期。为促进全市服务业全面快速发展，制定本规划。

一、“十一五”时期服务业发展情况

“十一五”期间，面对风云变幻的国际国内形势及我市资源紧缺、污染严重、增收困难的经济发展压力，为转变经济发展方式，促进产业结构调整，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，率先在全省出台了加快服务业跨越发展的若干政策文件，召开了全市服务业工作大会及服务业项目建设现场会。全市各级各部门齐心协力，使我市服务业发展呈现出总量规模逐步扩大、结构调整逐步优化提高、发展后劲逐步增强、对经济贡献度逐步提高的特点。

（一）主要成就

一是服务业内部全面发展。“十一五”时期，我市服务业实现增加值从2006年的58.62亿元增加到2010年的112.49亿元，增长近1倍。2009年，服务业增加值100.56亿元，同比增长25.4%，高于全市GDP平均增幅7.8个百分点，居武汉城市圈第一。“十一五”期间，主要服务业行业呈健康良好发展态势。①消费品市场稳中趋旺。“十一五”时期，我市实现社会消费品零售总额年均增长19.7%，比“十五”时期年均增幅高出8.9个百分点。2010年全市实现社会消费品零售总额135.58亿元，同比增长20.11%，其中：批发和零售贸易业零售额119.36亿元，住宿和餐饮业零售额16.23亿元，分别比上年增长21.18%和12.79%。银泰百货、国美电器、苏宁电器、肯德基、麦当劳等一大批国际国内著名商贸企业入驻我市，以及国家“家电下乡”等一系列鼓励消费的政策，使得我市消费品市场连创新高，加快了我市传统服务业向现代管理模式的转变。②旅游业发展持续火爆 。2006年至2010年，全市共接待国内外游客928.49万人次，年均增长48.8%，实现旅游总收入58.45亿元，年均增长49.0 %。“十一五”期末全市拥有星级宾馆、饭店14家，拥有国际、国内旅行社达到17家，全市共有“4A”级景区2个，“3A”和“2A”级景区各1个。“十一五”期间，我市旅游项目投资和基础设施建设如火如荼，梁子岛景区街道改造、高尔夫球场续建以及红莲湖、梧桐湖众多项目的引进大大提升了我市旅游形象。另外，依托全省城乡一体化试点城市的独特优势，我市新社区建设作为全省开展城乡一体化工作的样板工程也吸引了省内外大批的学习参观考察者和游客。③物流行业正蓄势待发。2010年全市交通运输、仓储和邮政业共完成增加值22.13亿元，港口货物吞吐量同比增长38.5%。年末全市民用汽车拥有量25830辆，同比增长31.1%。火车站的改造、汉鄂快速通道的建设以及蟠龙市场等多个大型物流市场的建设以及国家出台的振兴物流业发展的政策将为鄂州物流业的发展带来大好机遇。④金融保险业发展迅猛。2006年以来，全市金融业存贷款规模连年扩大，金融机构各项存贷款余额分别由114.51亿元和72.38亿元增至2010年的256.64亿元和141.71亿元，分别增长了124.1%和95.8%。保险业发展加快，2010年，全市保险机构保费收入62224万元，是2006年的2.8倍；各项赔款与给付支出25048万元，同比增长91.2%，是2006年的1.7倍。“十一五”期间金融业的快速发展极大地增强了我市服务业发展活力，促进了传统制造业的改造升级。

二是产业贡献率逐步提高。2009年，受金融危机的影响，我市重点纳税行业发展极为艰难，在全市第二产业国税收入减收15.9%的情况下，服务业实现国税收入4.1亿元，同比增长14.8%，实现地税收入4.84亿元。同年，服务业增加值对全市经济增长的贡献率为37.8%，成为十一五期间服务业增长最快，对经济增长贡献最大的一年。2010年，全市第三产业共吸纳就业21.94万人，占全部就业的34.8%；共创造地方税收6.89亿元，同比增长42.21%，占全部地税收入的54.8%，服务业税收已成为全市地税收入的主要组成部分。

三是发展后劲明显增强。“十一五”期间，不仅服务业占全社会固定资产投资的比重在逐步提高，而且服务业投资的增长速度也越来越快。到2010年，服务业投资额达136.89亿元，同比增长103.5%，高出工业投资增幅102.1个百分点，占全社会固定资产投资45.8%。“十一五”期间，恒大地产、蟠龙大市场、红莲湖高尔夫俱乐部、梁子岛高尔夫球场等一大批服务业项目开工建设；葛店物流园、樊口物流中心被纳入省级重点建设项目，武鄂黄冶金建材生产性服务业功能带被列为全省三条生产性服务业功能带之一，梁子岛水生态产业园被列为全省首批现代服务业示范园区；已规划完成向省发改委申报四个物流园区、两个旅游业聚集区、一个文化产业园，及100多个服务业“十二五”重点项目。这些项目投资将极大地增强全市服务业发展实力，服务业投资效应将在“十二五”期间逐步显现。

四是服务业发展环境逐步改善。“十一五”以来，受国际金融危机的影响，我市传统的重工业发展模式受到了严峻挑战，按照党中央保增长、扩内需、调结构、促发展的发展方针，市委、市政府高度重视服务业、旅游业发展，率先在全省制定了《关于加快服务业跨越发展战略的若干意见》和《鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要》，先后制定了《关于培植旅游支柱产业的决定》、《关于加快发展高星级酒店业的若干意见》。今年又制定了《关于进一步加快我市服务业跨越发展的实施意见》及相关考核办法，服务业发展政策更加优惠、环境更加优化。

（二）存在突出矛盾和问题

一是服务业总量规模仍然偏小。“十一五”期间，我市服务业增加值虽然有所上升，但占GDP的比重却连年下降，已由2005年36.5%下降至2010年的28.5%。2010年，我市服务增加值仅为112.49亿元，是昆山的17%、珠海的21%、马鞍山的51%、新余的60%，仅占全省服务业增加值的1.9%，在武汉城市圈排名第六。

二是服务业比重偏低。“十一五”期间，我市服务业增加值虽然有所上升，但占GDP的比重却连年下降，已由2005年的36.5%下降至2010年的28.5%。服务业占全社会固定资产投资的比重从2005年的37.4%到2010年的45.8%，虽然有所回升，但仍低于2010年全省58%的平均水平。

三是服务业结构层次不高。服务产品缺乏名牌，服务行业缺乏名店名企，行业自律性不强，缺乏规范经营。传统服务业大而不强、多而不专，现代服务业发育不足、门类不全、领域狭窄、水平低下。

四是服务业发展环境亟待改善。由于服务业企业多数属于中小企业，在被有关部门乱收费、乱摊派或遇到治安案件以后，难以及时获得优先保护、重点保护，面临的发展环境较为恶劣。再加上招商引资中工业土地优先优惠政策、工业水、电、气低价政策以及财政或金融机构工业项目的资金支持政策等方面，服务业项目或企业都无法获得优惠待遇。另外重点工业企业的领导联系制、月报制、一站式服务制等项目管理制度也没有在服务业项目中得到落实，市委、市政府有关服务业的优惠政策措施多数没有制度保障，没有得到贯彻执行。

二、指导思想、基本原则、发展目标和主要任务 

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧抓住武汉城市圈“资源节约型、环境友好型”综合配套改革试验区建设和城乡一体化建设试点城市的机遇和，以工业化、城市化为基础，以信息化为支撑，以市场化、产业化、社会化为方向，充分发挥市场机制的作用，积极培育市场主体，继续深化改革、扩大开放，不断壮大产业规模，为把鄂州建设成为绿色、集约、高端和适宜人居、适宜创业的大城市打下坚实基础，使鄂州率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化。

2、基本原则：

——坚持扩大总量与提升质量原则。针对当前我市服务业总量仍然偏小的实际，坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模；同时，运用先进技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。

——坚持对内搞活与对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，打造武汉城市圈信息、人才、资本等要素聚集的重要区域。

——坚持产业联动与协调发展原则。顺应产业融合的趋势，充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

——坚持市场调节与政府推动原则。区域产业结构的演进机制一个是市场机制，另一个是政府干预。既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、产业化、社会化进程。

——坚持空间集聚与合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。

——坚持公平与公开原则。按照公平、公正和公开的原则，认真清理服务业的市场准入规定，调整市场进入条件和标准，放宽市场准入，尤其要积极支持非公有经济参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。

3、发展目标: 

到2015年，全市服务业总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升、科技含量和创新能力明显提高，成为优化全省经济结构、促进经济社会又好又快发展的主要支撑。服务业总量倍增和服务业结构优化。

一是扩大服务业总量。根据《湖北省服务业发展“十二五”规划（报送稿）》的要求，到2015年，全省服务业增加值达到1万亿元左右，全省服务业增加值占地区生产总值比重达到45%左右，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到40%左右。根据这一平均水平，结合我市服务业增加值从2005年的53.65亿元增加至2010年的112.49亿元，年均增幅16.0%，以及2010年全市服务业增加值占全市GDP的28.5%、占全省服务业总值1.9%的比例的实际情况，按照我市“十二五”规划草案制定的到2015年全市GDP突破700亿元的预期性指标，为保证全市服务业增加值比重不大大低于全省45%的平均水平，预计到2015年，我们提出了服务业增加值占全市GDP比重要求达到40%左右，按此比重，即服务业增加值要力争达到280亿元，年均增长要求达到20 %以上，占全省服务业增加值预计为2.8%。服务业从业人数占全社会从业人数的比重要达到40%左右，比2010年34.8%的比重提高5.2个百分点，达到全省平均水平。

二是优化服务业结构。立足鄂州市情，选择物流（商贸流通）业、旅游业、文化产业、信息传输业、中介（商务）服务业、金融保险业、社区服务业、房地产业等八大服务行业实施重点突破。

三是完善服务业布局。到2015年，构筑“1个服务业高地”（ 主城区服务业高地）；搭建“2条服务业发展轴带”（ 沿江港口生产性服务业发展轴带、沿港环湖环山休闲旅游业发展轴带）；重点推进建设“4个服务业集聚区”（ 葛华科技新城服务业集聚区、湖北红莲湖旅游度假新城服务业集聚区、花湖工贸新城服务业集聚区、梁子湖一湖三地旅游业集聚区）。建设“5个港口综合物流基地”（葛店、三江、城区、五丈港、杨叶综合物流基地）。“三个跨越”基本实现（服务业总量的跨越式增长、现代服务业的跨越式发展和传统服务业的跨越式提升）。“四个体系”基本构成（构筑服务武汉、鄂东南地区和长江流域外向型经济发展的物流服务体系；构建先进制造业的服务体系；构建提高城乡居民生活质量的服务体系；构建促进城乡统筹一体化的公共服务体系）。“三区建设”基本完成（武汉城市圈生态休闲旅游度假区、武汉城市圈绿色宜居示范区、武汉城市圈适宜创业区）。“一主三新十特”和临港产业带的空间布局基本形成框架，人口集聚区、产业分布带等功能区块的空间布局基本完成，各功能区主要功能进一步发挥，产业集聚、产业链延伸等规模效应日益显现，各功能区之间既相对独立又有机联系的格局初步形成。

四是创新服务业体制。选择一家服务业企业开展市级服务业综合改革试点。深化推进现代服务业发展产业示范园区创建工作，“十二五”期末创建4家省级示范园区，争取1个园区增加值过10亿。推进工业企业二三产分离发展，争取10家企业主辅分离发展生产性服务业。

4、主要任务：

一是大力发展物流（商贸流通）业。扶持物流企业发展，重点在各开发区（工业园区）大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业（基地），在主城区大力发展都市配送型和专业市场型物流企业（基地）。依托五丈港码头、白浒镇长江外贸码头和三江港区，重点支持建设枢纽转运型物流企业（基地），积极争取在三江港设立保税港区。着力抓好武汉新港葛店港区项目招商引资工作，加大三江港铁路物流中心项目建设，为武汉富士康产业园、北湖化工新城、武汉船舶配套工业园以及葛店开发区的货物集散和运输提供保证。加快建设综合交通运输体系，实施长江岸线码头等物流基础设施建设，建设鄂州口岸。整合全市运输资源，积极引导传统运输企业进行功能整合和服务延伸，加快向现代服务业转型。按照“一主三新”的规划格局，科学规划，合理定位，建设功能明确、分工合理的多层次商业格局。大力发展便民服务终端，培育和提升服务武汉城市圈产业集群的专业市场，积极发展服务本区域和鄂东城市群的批发市场。力争到2015年全市建成3个大型物流中心，培育3个二级以上、7个三级以上物流企业；全市各类专业市场成交总额突破50亿元，其中年交易额10亿元以上的市场1个、5亿元以上的市场5个、1亿元以上的市场10个。

二是加快打造旅游战略性支柱产业。促进旅游产业联动发展。将旅游业的发展与推进城乡一体化相结合；将旅游业发展与文化发展相融合，把文化因素注入到旅游各环节和旅游业发展的全过程，使鄂州的山名起来、水灵起来、历史名胜古迹活起来。推进旅游产业转型升级。充分发挥好“百湖之市”水生态特色，做好“水”文章，着力开发以梁子湖水为主体的系列旅游产品，加速梁子湖旅游产品转型升级。创新旅游发展体制机制。加快形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。提升旅游服务功能。做好市域内城际铁路、快速通道、高速公路重要节点公共设施的旅游功能配套建设，完成通往所有景区旅游公路和旅游标识系统建设任务。到2015年，全市年接待海内外旅游者500万人次，实现旅游总收入60亿元，达到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就业达到1.2万人，带动社会关联就业6万人。力争培育旅游企业集团1～2家；4A级以上旅游景区达到3个、四星级以上旅游饭店达到15个；国家级旅游度假区1个，省级旅游强县（区）1个，旅游名镇2个、旅游名村10个、星级“农家乐”达到300个。

三是大力发展文化产业。按照市委、市政府《关于推动全市文化大发展大繁荣的实施意见》，挖掘整理传统民间文化，研究传承特色历史文化，创作传播现代地方文化，扶持发展鄂州文化产业，培育一批有市场竞争力的骨干文化企业。鼓励社会力量投资文化产业，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制，培育和开拓文化市场。面向武汉高新区高新人才，大力发展数字娱乐业、现代传媒业和文化旅游业。积极举办、承办大型文艺演出及各类节庆文体活动，促进相关领域的消费。到2015年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6%左右。

四是大力发展信息传输业。加快电子政务网络平台、数字电视平台、数字认证平台、数字城市地理空间信息公共平台和网络监控预警平台建设，建立信息共享和安全保障机制。建立分层次、分类型和综合型的信息库，推进政府信息资源的开发利用，带动公共信息资源、市场信息资源以及其他领域信息资源的开发利用。大力促进“三网”融合。大力发展创意产业和动漫产业。支持计算机视觉系统等软件的研发和软件服务外包。利用信息技术改造传统产业，推进大型企业电子商务应用，支持面向中小企业的第三方电子商务平台的建设和发展，扶持中小个体商户、下岗工人等开办网上店铺。力争到2015年，全市基本普及宽带网和数字电视，在全省率先建成“数字鄂州”的基本框架。

五是大力发展中介（商务）服务业。推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，实现政务、事务和服务相分离，规范中介服务企业的执业行为。大力发展会计、审计、法律咨询、进出口代理、专利代理、会展服务、职业培训等现代商务服务业。扶持发展铸造、建材、生物医药、金刚石工具、非金属矿、农副产品等产业（行业）协会组织，促进相关产业聚集区服务平台建设，推进产业集群式发展。加快葛店高新区创业服务中心和技术交易中心、红莲湖电子信息孵化基地、团结高新创业孵化基地、省金刚石生产力促进中心和金刚石工具监测中心建设。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

六是大力发展金融保险业。积极引进国内外股份制商业银行来我市设立分支机构。发展适合鄂州经济特色、跨行业跨地区的交叉式新型金融服务。大力发展保险业，使之成为鄂州金融发展新的增长点。加快鄂州金融数据平台建设，完善中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，鼓励国有银行、城市商业银行、股份制银行、信托和投资公司采取多种形式参与中小企业融资服务。鼓励发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。

七是大力发展社区服务业。将社区服务业的发展与城乡一体化建设相结合，建立政府扶持、社会参与、市场运作的社区服务业发展机制。积极促进社区服务网点建设，把社区服务业网点规划纳入城市规划和小区规划。不断拓宽社区服务领域，发展面向不同群体、不同需求的社会救助和福利服务、社会保障服务、再就业服务以及物业管理、家政等社会化服务。培育一批连锁化、品牌化、规范化的便民社区服务企业。到2015年，基本形成功能完备，与全面建设小康社会和城乡统筹发展相适应，实现需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托的现代社区服务体系。

八是大力推进房地产业健康发展。围绕城镇规划体系，制定和完善住房发展规划。以融入武汉大都市经济圈为导向，在做好中心城区布局的基础上，面向武汉、黄石、黄冈等周边城市，向“三新”城区发展。规划设计不同层次需求的居住、商用、休闲、度假、旅游、工业等房地产产品，努力吸引鄂东城市群居民的住房消费和投资需求，发展面向服务华中的商住、休闲、旅游等高端会展型、度假型房地产业。在特色镇因地制宜规划建设创业小区和城镇居住社区，引导农民向城镇和农村新社区聚集。支持工业地产和商务楼宇建设。规范房地产价格管理和交易行为。发挥房地产业的带动作用，推动建筑装修装饰业、家具业、房地产租赁业等相关行业的发展。

三、服务业空间布局架构

1、布局目标：遵循“发挥市场配置资源的基础性作用并辅以适时适度的政府宏观调控”的要求，按照工业向开发区（园区）集中、居民向社区集中，农民向城镇集中的战略性布局，科学合理地规划三次产业发展空间并布置相应的公共服务设施，在“十二五”期间，初步形成以主城区为中心、服务业发展轴带相互连接、服务业聚集区为依托、十个特色中心镇和若干个社区为节点的“一主三新十特”的服务业发展体系，确立建设适宜人居、适宜创业的绿色、集约、高端的城市发展方向。城市形象定位为“创业发展洼地、休闲宜居天堂”。

2、布局要求：遵循市场优化配置资源原则。坚持因地制宜、因势利导，从各地实际情况出发，坚持市场优化和集聚效应原则，努力实现布局的科学性。凸现空间布局功能定位。服务产业门类众多，行业空间边界模糊，甚至相互覆盖，在空间布局上以凸现功能区划为主，发挥主导产业带动效应。中长期规划内容粗细有度。全市性规划提供框架依据和重点导向，各区和行业主管部门在专业部门指导下据此制定分区实施规划和专项规划，经细化后组织实施。

3、布局要素：

（1）服务业高地：市域内服务产业最为集中、层次最高、具有中心城市标志性功能的发展空间。它不仅主导、支配市域范围的服务业发展，也对周边城市、区域经济，乃至更大范围产生重大影响。

（2）服务业发展轴带：市域内具有较大的资源、区位、市场和交通优势的发展地带。地带范围内具有相似的自然禀赋、产业特征和周边环境，一般处于城市要素密集地区。

（3）服务业集聚区：具有综合或某一方面突出功能，有相当产业基础和发展前景的特定区域。在一定空间内形成业态集中、设施配套、内连外通、具有区域竞争力和较强辐射力的特色服务功能区块。

（4）特色中心镇和社区服务区：在居民集聚地，根据社区规模和周边状况，形成以满足居民生活和服务需求为目的的比较完善的服务网点地段。

（5）服务业重大项目和重点企业：侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后，推荐给有关部门，选择适当空间以供规划确认实施。大力扶植重点服务企业的发展，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

4、布局控制层级

按行政管辖分为市级，区（街办）级，中心镇级和社区级四个基本层级。本布局规划重点以市级为主展开布局事宜，区（街办）级，中心镇级的布局均应从全市域“一盘棋”总体发展布局出发加以考量。

（1）市级控制目标和对象：鄂州市中心城区和市域范围内跨行业、跨区（街办）的规划布局事宜。

（2）区（街办）级控制目标和对象：区（街办）的城区和区域范围内跨行业、跨镇区的规划布局事宜。

（3）特色中心镇级控制目标和对象：特色中心镇范围内及村、基层社区的服务业布局事宜。

（4）社区级控制目标和对象：社区在政府授权范围内的服务业布局事宜。

5、布局架构、功能和主要业态

依托主城区、区（街办）、中心镇区和社区四个相互依赖的层级，遵循社会主义市场经济运行规律，打破行政区划和条块局限，以自然禀赋、经济基础和区位条件为前提，全力营造“1245”发展格局，即构筑“1个服务业高地”，搭建“2条服务业发展轴带”，形成“4个服务业集聚区”，建设“5个港口综合物流基地”，以及10个中心镇和若干个社区服务区，形成层级结构分明、功能完善的服务业空间布局主架构。

（1）构筑“1个服务业发展高地”

主城区是我市服务业发展的主导区域，要依托产业基础和交通区域优势，突出鲜明的城市个性，优先发展服务业，特别是现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。主城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进。主城区服务业空间布局由老城区核心圈、城东港口经济区（金刚石产业园）、城南小桥产业园区和城西鄂州经济开发区4个不同经济形态的空间圈层组成。

一是老城区核心圈。该区域范围为大桥路以西、滨湖南路以北、江碧路以东至三面像沿武昌大道向西到樊口大闸以东。该区域具备了一个消费城市几乎所有的传统要素，商贸、旅游、文化、房地产是其重要的产业基础，是鄂州人口密度和投入产出密度最高的地区之一，具有很高的知名度和吸引力。其功能定位为融城市于青山绿水之中、现代于古典之中、经济于文化之中的文化商旅中心。

主要业态与重点服务区

——西山、古灵泉寺古典园林及周边文化休闲旅游区

——以莲花山、洋澜湖和凤凰广场主线的文化旅游休闲区

——以城区港口、万里长江第一阁、滨江公园和桥头公园为主线的沿江文化休闲旅游水廊

——明堂商业中心区

——摩尔城（销品贸）

——特色商业街区

——飞鹅建材商业区

——牛头山体育活动中心休闲区

——以戏曲文化、宗教文化、三国吴都文化、餐饮文化、校园文化、书画文化、影视文化和娱乐文化等为内涵的文化产品和消费载体

——行政中心

——电信邮政服务中心

——教育培训和医疗卫生服务中心

——金融中心

——莲花山科技创业园和教育园

——蟠龙农副产品产品物流基地

——湖北金刚石工具质量检测实验中心

——写字楼和会务中心

——主城区生活港口综合区

——市民广场

——社区配套服务区

——星级宾馆

——构建融科技、山水、人文为一体的文化商旅中心

二是城东港口经济区（金刚石产业园）。该区域范围为大桥路以东至燕矶镇，是鄂州主城区东部外围拓展区。目前该区域的基础设施建设已初具规模，形成了城内外便捷的通道网络，为改善工业和服务业的投资经营环境创造了条件。该区域的功能定位为承接老城区工业的转移和服务业扩散，延伸和强化服务业对外辐射力，以发展生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业为主要产业的服务业集聚区和东部新城。

主要业态与重点服务区

——交通节点物流与商品市场扩展区

——工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区

——休闲农业旅游区

——葛山旅游风景区

——天平山（麻羊垴）旅游风景区

——五丈港综合物流基地

——省金刚石生产力促进中心

——金刚石科技创业园

——构建融港口物流、工业和商业地产为一体的主城区东部新城

三是城南小桥产业园区。该区域范围为滨湖南路以南、江碧路以西，是鄂州主城区南部外围拓展区。其功能定位为建成集现代物流业、商住房地产业、休闲娱乐和工业支撑于一体的现代都市产业园和主城区南部新城。

主要业态与重点服务区

——交通节点物流与商品市场扩展区

——工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区

——以区域物流为主、市域物流为辅的现代物流园

——小桥商务会务中心

——鄂州火车站现代物流中心

——环保产业园

——科技研发创业载体

——国内外会展博览载体

——游客集散中心

——星级宾馆

——构建融现代物流业、商业地产、休闲娱乐为一体的主城区南部新城

四是城西鄂州经济开发区。该区域范围为樊口大闸以西，是鄂州主城区西部外围拓展区。该区域经过一年多的开发建设，已成为鄂州最重要的制造业基地之一，东部产业转移、钢铁产业链的延伸、鄂钢辅业外迁和机械等主要产业布局都在这一区域，生产性服务市场潜力巨大，城市综合服务功能也在加强。区域内交通发达，经济增长迅速，并拥有较为丰富的山水资源。该区域的功能定位为顺应工业化转型、城市化快速推进发展趋势，优先发展钢铁产业链的延伸，大力发展生产性服务业、新兴服务业和房地产业，逐步形成二、三产业互动的主城区西部新城。

主要业态与重点服务区

——交通节点物流与商品市场扩展区

——工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区

——科技研发创业载体

——休闲农业旅游区

——长港水上休闲旅游区

——以区域物流为主、市域物流为辅的现代物流基地

——三江港区综合物流基地

——开发区社区服务中心

——循环经济产业园

——构建融循环经济、水上休闲、农业加工园为一体的市区西部新城

（2）构建2条服务业发展轴带

规划构建的“2条服务业发展轴带”，是鄂州主城区联结区域经济和服务业集聚区的纽带，是我市对接周边城市和向腹地纵深发展的桥梁，是实现市域内产业互动、节点分明的空间网络。服务业发展轴带的建设有利于服务产业的扩张和集聚，有利于服务资源的优化配置。

一是沿江临港经济服务业发展轴带

该轴带东起花湖工贸新城，西至葛华科技新城的沿江主轴线及其南侧纵深地域，东西武黄高速、武汉左岭至鄂州花湖快速主干道和沿江公路三条轴心带串联了花湖工贸新城、城东港口经济区（金刚石产业园）、鄂州主城区、鄂州经济开发区、葛华科技新城、湖北红莲湖旅游度假新城等6个省级开发区和市级开发区（新城），集聚了以钢铁、新型建材、机械制造、船舶制造、生物医药、信息产业、金刚石、纺织服装为主的制造业企业集群，城市化程度较高，消费市场活跃。鄂州现有葛店、三江、城区、五丈港、杨叶五个长江港区，拥有长江岸线约80公里，随着港口资源整合力度加大和沿江重化工及基础加工制造业不断壮大，中转物流发展迅速，水陆、水水转换枢纽正在形成。其功能定位为通过打造若干个相互联系和补充的生产性服务业集聚节点，依托工业和沿江港口，做大第三方物流规模，形成武汉城市圈重要的生产生活资料集散地、区域性物流走廊和生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业分布带。

主要行业和集聚节点

——主城区商贸中心

——高等教育和职业技术教育集群：主城区、工业园区、高新区高中级人才培训基地，鄂州大学等院校

——葛华科技新城国际博览中心、主城区会议中心

——湖北红莲湖旅游度假新城旅游业集聚区

——以飞鹅建材市场为龙头的家具家装建材市场群

——以蟠龙农副产品批发市场为龙头的农副产品和水产品市场群

——小桥产业园钢铁、建材、纺织服装市场群

——科技研发业集群：高新区新技术产业园、工业园区国际科技园、莲花山计算机辅助动漫创作关键技术与系统等

——现代物流业集群：葛店港区（葛华科技新城）综合物流园、五丈港（金刚石产业园）综合物流基地、三江港区（鄂州开发区）综合物流基地、杨叶港区（花湖工贸新城）综合物流园、主城区港口综合物流园

——以港区、开发区（园区）物流基地为节点的现代物流企业群

——5个沿江港口基础设施和生产生活配套服务区

二是沿港环湖环山休闲旅游产业发展轴带

该轴带北起长港入江口，沿90里长港和汽李路南至沼山森林公园，该轴带串联起老城区、鄂州开发区、杜山现代生态农业示范区、珍珠养殖基地、武昌鱼养殖基地、太和非金属矿产业园和梁子湖一湖三地休闲度假旅游区。该轴带内长港水系蜿蜒90余里，人文历史风貌极为丰富，原生态环境保护较好，旅游资源主要集中在一湖三地四大区块，带内湖荡河汊密布，群山湖泊错落有致，与现代生态农业示范区交相辉映，是发展观光休闲度假旅游和休闲农业的理想之地。其功能定位为城市绿肺、休闲度假旅游胜地和生态休闲农业示范区。

主要行业和集聚节点

——以梁子湖（岛）国家旅游度假区为中心的环梁子湖（岛）旅游景区群：包括梁子岛景区、梧桐湖旅游新城、湖北梁子湖国际高尔夫俱乐部、湖滨森林生态休闲区等

——休闲农业旅游群：杜山现代农业示范园、武昌鱼养殖观光园、梁子湖蟹养殖观光园、杜山生态休闲农业旅游区、沼山生态农业示范园区、长岭珍珠养殖观光园等

——沼山森林公园旅游景区

——90里长港水上休闲旅游景区

——樊口大闸水上公园休闲旅游景区

——农副产品和水产品市场

——太和非金属矿产业园服务区

（3）构建“4个服务业集聚区” 

依托三个新城和梁子湖（岛）国家旅游度假区的建设以及资源、交通和市场等优势，在某个或某几个服务产业设施比较集中的空间区域内，规划发展相应的优势产业或潜力产业，形成业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务产业功能区。

一是葛华科技新城服务业集聚区。要树立组团发展理念，强化功能分区，统筹规划商贸物流区、生活服务区、产业聚集区等城市功能，切实加强生态建设和环境保护，打造宜业宜居新城。北部区域：以整合现有的葛店开发区、葛店镇、鄂州电厂的建成区为主，进一步优化用地布局、完善配套设施，不断提升城市功能；中部区域：以西接、南拓为主，加强与东湖高新区、化工新城的产业对接；南部区域：以商业金融、办公研发、文化娱乐、居住、游憩为一体的综合性簇团。通过与武汉实施零距离对接，带动房地产、物流、金融、商务服务业全面发展，努力将其建设成鄂州市副中心、现代产业基地、滨江滨湖科技新城。

主要业态与重点服务区

——工业房地产开发区和住宅商业房地产起步区

——高新区创业服务中心

——高新区技术交易中心

——高新区商务会展中心

——金融服务中心

——科技研发载体

——总部经济

——飞地经济

——葛华科技新城综合物流园

——高新区物流中心

——白浒镇铸造产业创业园

——各类专业市场

——开发区社区服务中心

——文化娱乐载体

——星级宾馆

二是湖北红莲湖旅游度假新城服务业集聚区。其功能定位为：区域性生态休闲旅游新城，承载运动健身、休闲旅游、商务会展、高端居住和科技研发功能；近期主要面向高端消费人群，通过大力推进高尔夫球场、红莲湖多功能会所、红莲湖水上娱乐中心和园区基础设施项目建设，把红莲湖旅游新城建成集运动健身、商务会议、休闲旅游、高端居住和科技研发五大功能为一体的现代旅游新城。远期通过实施红莲湖旅游度假新城与武汉东湖高新区的全方位对接，着力培育、开发观光旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游等现代旅游产业，把红莲湖旅游度假新城建成集康体、休闲、旅游度假、科技开发、会展商务于一体的鄂东南高档休闲度假旅游中心，成为现代会展商务区、武汉城市圈高端人群居住基地、城市居民休闲基地、高科技产业的研发基地。

主要业态与重点服务区

——总部经济

——飞地经济

——住宅、商务房地产起步区

——大型湿地旅游区

——观光农业示范园区

——极限运动、水上运动、民俗风情、户外休闲旅游区

——文化艺术、广播影视产业园

——红莲湖电子信息孵化基地

——游客服务中心

——商务会展中心

——星级宾馆

三是鄂州市花湖工贸新城服务业集聚区。其功能定位为：现代制造业、商贸物流业、高端房地产业、休闲旅游业等特色产业。通过完善园区的基础设施建设，接受黄石城市功能和城市市场的辐射，全面对接黄石，建成鄂州东部城乡一体化的龙头城区、依托黄石发展的新区、鄂东地区具有一定影响力和竞争力的工贸新城。

主要业态与重点服务区

——工业房地产开发区和住宅商务房地产起步区

——商务服务中心

——三山湖休闲旅游区

——社区服务业

——杨叶港区综合物流园区

——各类专业市场

——开发区社区服务中心

——购物中心

——文化娱乐载体

——星级宾馆

四是梁子湖（岛）一湖三地旅游业集聚区。其功能定位为：充分利用其区位和资源优势，着眼湖北，面向全国，着力培育、开发生态环境、人文景观、渔村风貌、渔岛风情等旅游资源，大力推进项目建设，配套旅游基础设施，完善旅游功能，逐步把梁子湖（岛）生态旅游度假区打造成为配套设施完备、集旅游观光、休闲度假、会展商务、渔岛风情体验及娱乐休闲健身于一体的生态休闲旅游度假中心。

主要业态

——梁子湖游客服务中心

——旅游交通

——特色旅游商品一条街和大型旅游购物场所

——文化艺术、广播影视、体育设施建设及产业化运营

——渔家风情游等娱乐类旅游项目

——自助捕鱼等参与类旅游项目

——湿地风光等观赏类旅游项目

——星级宾馆

（4）建设5个港口综合物流基地

鄂州港是全省十九个重要港口之一，现有葛店、三江、城区、五丈港、杨叶五个长江港区，港口水域面积375.6万m2。至2007年底拥有各类生产性和非生产性泊位93个，其中已建成的3000吨级以上泊位7个， 2007年五大长江港区港口吞吐量652万吨。

现有5个港口已与沿江5个开发区（园区）形成自然结合状态。葛店港区主要服务于葛华科技新城、东湖高新技术开发区、武汉化工新城；三江港区主要为鄂州开发区、主城区西新城和鄂钢新区的建设服务；城区港区主要为主城区城市经济发展和生活服务；五丈港港区主要为武钢集团球团厂、鄂钢、小桥都市产业园、金刚石产业园和主城区东新城服务；杨叶港区主要为杨叶镇、花湖工贸新城和黄石市服务。在建设5个港口综合物流园区的过程中，重点发展以下四大相关产业：

——扩大发展直接产业。港口直接产业主要指以港口装卸业为主的港口企业所经营的全部产业。在港口开发建设过程中，采取边建设、边使用、边回收资金、边扩大的方针；积极寻找相应的码头长期用户；积极引入港口各类大宗货物中转项目，千方百计增加吞吐量，提高设施、设备的利用率。

——扶持发展共生产业。港口共生产业指与港口装卸业有紧密联系的水运业、集疏运输业、仓储业等。根据各港的主要运输功能和运力，超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络。发展以保税功能为主的仓储业，坚持矿石、钢铁等大宗货物仓储与高附加值货物、集装箱货物仓储并举的原则，提高仓储量，增加仓储效益。改善代理手段和方式，提高代理服务质量，扩大代理、理货及联运代理等业务量。建立同港口配套的综合运输体系，组建轮船运输公司，建立货运车队，搞好内陆运输服务。加强港口通往内地的高速公路、铁路的建设，增强集疏运输能力。

——强化发展依存产业。港口依存产业主要指凭借港口综合条件而形成的临港工业。将大进大出的钢铁、石化等重化工业向沿江地区迁移，建立临港工业区，以便利用便利的水运条件，降低运输成本，提高经济效益。从政策入手，在资金、税收、水电价格、土地批租等方面实施优惠政策，设法引进大宗货物中转项目、初加工和深加工后续项目，为港口运输业提供稳定的货源。

——注重发展关联产业。港口关联产业指与直接、共生、依存产业相关的贸易、金融、保险、通讯以及房地产、饮食、商业、旅游、娱乐等服务产业。港口贸易业争取本市的出口货源在当地港口出口；大力引入国际转口贸易，争取建立保税区；设立贸易型企业，扩大进出口贸易。适度超前发展水电、通讯、保险、金融等服务业，为临港产业提供良好的发展条件。

（5）建设10个特色中心镇和整合若干个社区服务区

作为对“1245”发展布局的必要补充和构建和谐社会的基础要素，十个特色中心镇因地制宜兴办工业园区、商贸园区、农民创业小区、居住社区和创业基地，不断增强集镇对农民的吸纳能力，加快城乡一体化步伐。重点发展农产品市场、农业科技服务等与农民生产和生活配套的服务业。同时，以区（街办）为单位，整合和拓展若干个社区服务区。在政府主导下，完善社区公共服务设施，目标为步行15分钟内，能够接受到卫生、文化、体育健身和12种以上商业等专门机构或场所的服务；学校按每1万人一所小学、每3～5万人一所初中、每8～10万人一所高中的目标配置；大型综合超市（大卖场）按2～3公里地域半径、4～5万人口规范布局控制；社会性养老以每1千居民18～22张床位的标准建设庭院式老年公寓。

四、主要政策和措施

一是深化体制改革，扩大对内对外开放。深化服务业领域改革，进一步放宽服务业领域市场准入。严格落实上级取消和调整行政审批项目的有关规定，打破服务业领域市场分割、行业垄断和地区封锁，消除所有制歧视，进一步清理限制服务业发展的不合理制度规范，对有关准入事项的准入条件、准入领域、准入程序及监督管理办法向社会公示，以更加优于周边城市的政策体制和良好的发展环境吸引外来资金。积极配合上级推进电信、铁路、公用事业等垄断行业管理体制改革。推进生产经营性事业单位转企改制，加快建立现代企业制度。推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，实现后勤管理和服务职能的分离。

落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励和引导民间资本进入金融服务、商贸流通、社会事业等领域，实行内外资、内外地企业同等待遇。积极拓展国内国际市场，推进服务业领域多层次的交流与合作。加大招商引资力度，鼓励引进国内外大型服务业企业来鄂州设立地区总部、研发中心。

二是健全政策支撑体系，优化发展环境。根据中央和省、市有关加快服务业发展的若干文件精神，进一步落实鼓励服务业发展的产业政策、税收优惠政策、价格政策、土地管理政策等。制订并细化我市服务业发展指导目录，明确各行业发展重点及支持方向，指导各部门、各行业调整和完善相关政策。对国家已出台的扶持现代物流业、科技服务业、软件产业、金融服务业、旅游业等现代服务业和农业服务业的税收优惠政策，加大落实力度。进一步理顺各类服务价格的管理形式，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度；列入国家鼓励类的服务业，其用水、用气等资源价格与普通工业同价；进一步清理各类收费，取消不合理收费项目，降低不合理收费标准，查处乱收费行为。实行有利于服务业发展的土地管理政策，对列入省市服务业发展规划的服务业集聚区、服务业重点项目新增建设用地，国土资源部门优先安排年度用地计划指标；积极支持原以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人五年内可暂不变更。继续大力开展法治鄂州、诚信鄂州、魅力鄂州、人文鄂州建设，努力营造良好的发展环境，使鄂州成为活力、创新、开放的现代服务业发展高地。

三是开展服务业试点，推进示范园区创建工作。按照资源节约、功能聚集、配套合理、交通顺畅、协调发展、共同成长的要求，统一规划，精心设计，加快建设一批集特色、功能、形象为一体的服务业聚集区，实现各种服务业态的优势聚集、信息聚集、功能聚集，提升现代服务业的层次、规模和能级。重点推进主城区商贸、物流、文化旅游服务业聚集区；葛华科技新城物流、中介服务业集聚区；红莲湖旅游度假新城服务业集聚区；花湖工贸新城服务业集聚区；梁子湖一湖三地旅游业集聚区等五大聚集区。打造服务平台。紧紧围绕我市钢铁、建材、生物医药、非金属矿、金刚石等重点优势产业，策划一批产业聚集区服务平台。加大政府对公共服务平台的扶持力度，为聚集区内企业提供专业化、公共化的高质量服务。推进示范园区创建。积极开展省级现代服务业示范园区的规划、筹备和创建工作，对经评审通过的省级示范园区，给予项目和政策上的支持。当前，要在葛店、三江、主城区、花湖规划建设四个物流园区，在红莲湖规划建设一个旅游示范园区，在主城区规划建设三国吴都文化产业园区，辐射带动全市服务业更好更快发展。

四是抓好重点龙头企业培育，实施品牌战略。在8个重点发展领域，每个领域培育1-2家跨区域、上规模、竞争力强的拥有自主知识产权和知名品牌的服务业龙头企业。扎实推进服务业优强企业培育，通过兼并、联合、重组等方式，加快培育一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的大型服务企业集团，积极引进国际上有影响、有实力的服务企业入驻园区。积极扶持一批民营中小服务企业发展，鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。加大推进服务业、旅游业品牌建设的力度，开展争创服务业湖北名牌活动，实施服务业标准化试点，引导企业积极开展质量管理体系认证，着力培育一批有影响力的服务业、旅游业精品项目和品牌。突出重点行业、重点领域、重点企业，深入抓好工业企业分离发展生产性服务业的试点工作，加快运输仓储、信息咨询、会计业务、研发设计等服务环节与制造环节分离，引导企业走专业化、精品化发展之路。

五是加大资金投入，抓好重点项目建设。积极探索财政引导扶持政策，整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。抓好三江港货运站、汉鄂快速通道、武鄂黄（石、冈）城际铁路等一大批交通基础设施建设，加快建立公、铁、水相结合、无缝对接的综合立体交通体系，加快武鄂同城化进程，进一步提升更为高效、快捷的交通区位优势，大力发展仓储、物流、港口经济。加大商贸、餐饮、住宿等传统服务业经营理念和管理方式的更新升级。大力推进现代服务业项目的引进和建设。围绕我市服务业发展重点，每年规划服务业项目十大重点工程，并按照“一月一督办，一月一检查，一月一通报”的项目调度制度，加紧项目跟踪，加快问题协调，着力抓好服务业重点项目的建设。当前，要重点加快大梁子湖运动休闲区、梁子岛水生态产业园、武汉新港三江港铁路物流中心等服务业重点项目建设。

六是积极培养和引进人才，提高服务水平。大力引进、培养服务业发展所需要的各类人才，增强服务业发展的智力支撑。完善服务业人才引进机制，严格执行我市对高层次人才的激励政策，多渠道引进高素质、复合型现代服务业人才。加大服务业人才开发力度，鼓励和支持高校与我市有条件的服务业企业建立实训、实习基地，加快培养一批信息服务、金融保险、中介咨询、现代物流等方面熟悉国内、国际规则的经营管理型人才、具有创新能力的科研型人才、适应市场需求的技能型人才；加强岗位职业培训，开展多层次、全方位的职业技术培训，不断提高服务业从业人员水平；加强职业技能鉴定工作，为服务业从业人员提供职业技能鉴定服务。建立人才激励机制，将服务业优秀人才纳入每年的高层次人才培训资助计划。推动实施人才强市战略，不断提升我市服务业发展水平。

七是加强组织领导，完善工作机制。充分发挥市服务业工作领导小组的作用，加强对服务业发展的宏观指导、政策扶持和综合协调。有关部门要认真履行职责，搞好协作配合，及时研究解决存在的问题。建立服务业考核体系，将服务业增加值、比重、从业人员等纳入年度目标考核范畴。加强服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立相关部门的信息交流、会商机制，实现信息共享，及时掌握与准确了解服务业发展动态。

五、编制依据

《“十二五”规划》的编制依据主要有：

1、国务院和省政府的有关文件精神

2、《鄂州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

3、《市人民政府关于进一步加快服务业跨越发展的实施意见》鄂州政发〔2010〕7号

4、《鄂州市服务业跨越发展战略“十一五”规划纲要》

5、《湖北省服务业发展“十二五”规划（报送稿）》

6、《鄂州市城市总体规划（调整）（2008-2015年）》

7、《鄂州市城乡一体化规划纲要（2008-2015年）》

8、《鄂州综合改革示范区建设总体方案》

9、《鄂州市临港产业发展规划纲要》

10、《葛店科技新城总体规划（2006-2016年）》

11、《红莲湖旅游新城总体规划（2006-2016年）》

12、《花湖工贸新城总体规划（2006-2016年）》

13、《梁子湖旅游度假区总体规划（2006-2016年）》

14、《武鄂一体化战略规划构想》

15、《鄂州市“十一五”产业发展导向目录》

16、省委、省政府和市委、市政府主要领导的讲话精神

17、本市的有关专项规划

18、有关会议纪要