经市政府同意，近日，鄂州市应对气候变化及节能减排工作领导小组印发了《鄂州市节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。《规划》对“十四五”时期鄂州市节能降耗和能源资源优化配置作出哪些部署？记者专访了鄂州市发改委有关负责同志。 

　　问：“十三五”期间，鄂州市节能降耗情况怎么样？ 

　　答：“十三五”以来，在鄂州市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实上级有关部署，将节能低碳与发展循环经济作为鄂州市调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，加大工作力度和政策措施落实力度，各项工作取得明显成效，2020年我市能源消费总量为594.8万吨标煤，较2015年增长13.7万吨标煤，能源消耗增量在省下达“十三五”能耗总量增量控制目标90万吨标煤之内；能源消费强度分别下降4.32%、8.04%、4.89%和4.45%，2020年上升5.1４%，五年累计下降16.1%，全面完成“十三五”期间我市能源消费强度下降16%的目标。主要表现在：节能低碳基础工作得到夯实；能源利用效率持续提升；重点领域节能成效明显；能源消费结构得到提升；重点用能单位“双控”目标全面完成；产业结构得到优化；全社会节能意识增强。 

　　问：存在哪些问题需要在“十四五”期间解决？ 

　　答：存在的主要问题：一是对企业的节能指导和监管有待加强；二是重点企业和项目管理有待完善；三是基础管理能力有待进一步提升；四是“引逼结合”手段有待加强优化。 

　　问：“十四五”面临的主要形势和挑战有哪些？ 

　　答：“十四五”面临的形势：一是碳达峰对能源消费结构低碳转型提出新任务。“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标是我国对国际社会的庄严承诺，并纳入了国家生态文明建设整体布局。能效水平提升与碳达峰高度关联、相辅相成，但我市部分地区以高耗能高排放“两高”行业为主的产业结构没有改变，以资源能源扩张为主的发展模式没有改变。在碳达峰目标的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消费需求，加强“两高”项目准入管理，统筹推进经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，加大结构节能和能效创新成为一项新任务。 

　　二是“两区一枢纽”战略对能源资源配置提出新课题。锚定“武鄂同城、城乡融合”发展定位，为加快建成武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽是我市新使命新担当。“十四五”时期，如何进一步发挥能效指挥棒的重要作用，对标国内一流省内先进能效标准，研究制定鄂州产业能效技术引领性和准入性标准，推动能源资源向重大平台、重点行业和优势项目优化配置，助力构建新发展格局，成为能源资源领域一项新课题。 

　　三是智慧型城市建设为能效治理创新提供新思路。智慧能源建设是全市智慧城市建设的重要内容。“十四五”时期，如何通过能源消费数字化建设，深化用能权有偿使用市场化交易、重点用能企业智慧化管理、产业能效技术标准化建设，以及加强重点用能企业能源预算管理、合同能源管理和节能技术咨询服务，加强节能监察和执法水平，完善能源“双控”考核激励机制，全面做好节能能力体系建设成为一项新的改革思路。 

　　四是“157产业集群”对能源资源保障提出新挑战。社会主义现代化建设新征程是在全面小康基础上更高质量的发展。“十四五”时期，随着武鄂同城化核心区建设、“光芯屏端网”为重点的光电子信息1个千亿级产业，生物医药及医疗器械、高端装备、新能源、绿色建材、低碳冶金5个五百亿级支柱产业和航空配套、现代金融、现代物流、现代农业、文旅康养、数字创意、智能制造7个百亿级特色产业集群的培育和发展，以及长江经济带发展、鄂州花湖机场物流枢纽等重大战略的深入实施，我市经济将持续保持中高速增长态势。同时，随着全社会生活品质提升和电气化水平的提高，能源消费将在一定时期内呈现刚性增长趋势，能源消费将进入高平台期。“双期叠加”特征明显，国家用能政策偏紧，加强能源资源安全保障面临新挑战。 

　　五是产业演进对能效技术创新体系建设带来新契机。对标国内一流省内先进水平，我市传统高能耗产业在经济体系中的占比仍较高。随着“双循环”体系建设和产业升级转型的推进，传统高能耗低效益产业将被限制，高能效产业发展得到鼓励，新产业新业态新模式将不断涌现。与此同时，数字经济、人工智能、新能源、储能、微电网技术等前瞻性技术加速变革，为产业深度演进注入巨大推动力。“十四五”时期，我市如何有效抓住产业深度演进机遇，通过新经济增长点培育来提升产业能效水平成为新契机。 

　　问：编制《规划》的依据是什么？ 

　　答：规划规划主要依据中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》、《关于推动城乡建设绿色发展的意见》、《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《“十四五”节能减排综合工作方案》；国家发改委印发的《“十四五”循环经济发展规划》、《“十四五”全国清洁生产推行方案》、《“十四五”节水型社会建设规划》、《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》、《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》、《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》、《促进绿色消费实施方案》、《完善能源消费强度和总量双控制度方案》、《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》；工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》；湖北省政府印发的《公共机构节约能源资源“十四五”规划》；鄂州市政府印发的《鄂州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和中共鄂州市第八次党代会精神，《规划》是指导“十四五”时期我市节能和能源资源配置的纲领性文件。 

　　问：《规划》的指导思想是什么？ 

　　答：“十四五”时期节能降耗和能源资源优化配置指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平生态文明思想，锚定“武鄂同城、城乡融合”发展定位，为加快建成“两区一枢纽”，要围绕“优产、减煤、稳油、增气、加新、提效”十二字方针，以绿色低碳循环发展为底色，以能效创新引领为核心，以严控高耗能高排放“两高”项目为抓手，以数字化改革为牵引，建立能耗水平与GDP可持续增长相匹配的能源消费弹性制度，着力推进产业能效创新体系建设，着力推进能源资源要素市场化改革，着力推进节能服务业培育，着力推进节能能力体系建设，真正促进经济社会向绿色低碳循环转变，为构建“一核引领两极驱动多点支撑”的发展格局提供强有力的能源资源保障。其基本思路：坚持节能工作为区域经济高质量发展服务，坚持提升健全节能降耗管理体系，坚持节能工作向全过程全领域覆盖，坚持利用智慧技术提升管理效率和服务水平。 

　　问：“十四五”的目标有哪些？ 

　　答：有定量和定性两个方面的目标。定量目标：到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降14.5%；能源消费总量控制在780万吨标准煤以内；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到18%左右。在确保完成省政府下达的能耗强度降低激励目标前提下，全市能源消费总量适当有弹性。同时，着力压减落后和过剩产能，通过优化资源配置和盘活存量用能，确保完成我市“十四五”目标。淘汰落后过剩产能腾出存量用能50万吨标准煤左右。规模以上工业单位增加值能耗比“十三五”末下降16%，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%。新建建筑节能设计标准执行率达100%，新增节能建筑面积523万平方米，发展绿色建筑416万平方米，新建绿色建筑占比达85%，新增可再生能源建筑应用面积170万平方米，实施既有建筑节能改造35万平方米，“禁实”率100%，推广应用预拌混凝土1450万立方米，推广应用预拌砂浆240万吨。交通运输碳排放强度较2020年下降5%以上，内河港口单位长度码头岸线通过能力较2020年提高10%，港口岸电接入超过80%，城市公共交通占机动车出行比例达到50%。公共机构能源消费总量控制在11466吨标准煤以内，用水总量控制在198万立方米以内，碳排放总量控制在36272吨以内；公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别下降5%、6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率98%；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达35%；畜禽粪污综合利用率保持93%以上；农作物秸秆综合利用率达95%；废旧农膜回收率达95%；清洁能源入户普及率达70%；生活污水治理覆盖95%村庄。 

　　定性目标：发挥产业能效在创新驱动、绿色发展、效率提升方面的引领或倒逼作用，瞄准国内一流、省内先进水平，建立经济社会宏观以单位GDP能耗、中观以工业增加值能耗、微观以行业能效标杆水平为重点的鄂州市能效创新技术体系，通过技术创新、管理创新和产业创新，促进产业结构调整和经济转型升级，打造全省能效创新引领示范区。 

　　问：如何完成上述目标？ 

　　答：为了完成上述目标，《规划》提出了以下七个方面的重点任务： 

　　一是优化产业结构，提高绿色发展水平 

　　结构节能是推动产业提质增效的重要路径，以建立健全国内一流、省内领先的能效技术创新体系为重点，聚焦以“光芯屏端网”为重点的光电子信息1个千亿级产业，生物医药及医疗器械、高端装备、新能源、绿色建材、低碳冶金5个五百亿级支柱产业和航空配套、现代金融、现代物流、现代农业、文旅康养、数字创意、智能制造7个百亿级特色产业集群，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。按照能源资源等要素围绕“157”重大产业集群倾斜原则，有效促进重点区域产业结构优化，推动产业创新驱动、绿色复苏和效率变革，有效推动管理节能和技术节能，创新重大平台能效治理机制，实现全产业能效水平提升。主要措施有：着力优化区域生产力布局、持续压减淘汰落后产能、推动重点行业绿色转型、严格控制“两高”项目发展、推进存量高耗能项目改造升级、建立重大产业能效治理机制。 

　　二是推进重点领域节能，提升行业能效水平 

　　深入推进工业、建筑、交通、公共机构、商贸和农业等重点领域节能。工业领域要严格遏制“两高”项目，实施绿色低碳化改造，全面提升工业能效水平。建筑领域要统筹考虑资源能源环境承载能力，合理规划城镇生产空间、生活空间、生态空间。交通领域要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，着力提高运输装备能效，发展集约高效运输方式。公共机构领域要鼓励低碳绿色高效利用，推行能耗限额管理，发挥节能示范作用。商贸领域要实施绿色物流、绿色商场创建，构建绿色供应链。农业领域要加快绿色低碳农业发展。主要措施有：大力推动工业领域节能、着力强化建筑领域节能、深入推进交通领域节能、强化公共机构节能示范、有效推动流通领域节能、全力推进农业领域节能、推动重点用能单位能效提升、推进节水型社会建设。 

　　三是强化能效创新引领，推进高质量发展 

　　加强能效标准体系建设，推动重点行业能效技术创新，加快新产品新技术新装备推广，提升节能技术服务水平，通过创建“能效技术先进园区”和“先进企业”试点、组建节能技术联盟等措施，大力培育节能环保产业和服务业，着力提升我市节能产业竞争力。主要措施有：开展能效创新引领行动、强化节能新技术新产品新装备推广应用、加强能效创新能力体系建设、大力培育节能服务产业。 

　　四是推动能源结构转型，提高清洁化程度 

　　能源结构低碳化既是实现碳达峰目标的重要路径，也是推进节能降耗和能源资源高效配置的有力抓手。要以碳达峰目标为引领，以减少高碳能源使用、增加低碳和零碳能源使用为主线，优化利用化石能源，扩大发展可再生能源，有序提高电力消费比重，全面提升能源利用低碳化水平。主要措施有：建设清洁能源供给体系、优化能源供给结构、加快新能源及可再生能源利用步伐、开展散煤清洁化治理、促进经济开发区（园区）源网荷储一体化、打造智能电网支撑体系、全面深化能源领域机制改革。 

　　五是大力发展循环经济，提升资源利用水平 

　　主要措施有：实施园区循环化改造和建设、继续推进大宗固体废弃物综合利用、进一步完善塑料污染全链条治理体系、促进资源循环利用产业提质升级、提升资源利用水平。 

　　六是深化能源资源市场化改革，提高资源利用效率 

　　着力推进能源资源市场化配置改革，建立和完善能源消费市场化发展机制，引导能源资源向优势地区、优势行业、优势项目倾斜，提升能源集约节约利用水平，促进经济高质量发展。主要措施有：建立能效提升与经济高质量发展评价机制、探索开展用能权有偿使用市场化交易改革、加强政府对能源资源优化配置的引导作用。 

　　七是构建现代节能管理体系，提升现代治理能力 

　　完善能源“双控”制度，建立多部门多领域协同工作体系。全面推进能源消费数字化改革，打造智慧能源监管体系。制（修）订节能法规制度，加强节能信用管理，增强有效制度供给。加强人才队伍建设，推动设立能效技术创新中心和重点实验室，增强技术支撑体系。主要措施有：完善能源消费管理制度、建立智慧能源监管体系、建立健全节能政策体系、强化节能信用体系建设、强化节能技术和人才支撑。 

　　问：“十四五”规划与“十三五”规划相比有何创新点和亮点？ 

　　答：与“十三五”规划相比，创新点和亮点有三个方面： 

　　一是强化市级能源资源协调能力。按照“要素跟着项目走”的原则，强化市级能效治理和指标协调的监管，重点保障1个光电子信息千亿级新产业平台；低碳冶金、生物医药、高端装备制造、新能源新材料、绿色建材5个五百亿级产业集群；现代物流、超硬材料、现代农产品加工、纺织服装、现代金融、航空配套、清洁能源7个百亿级产业集群和社会民生等高质量产业平台、产业集群和重大项目用能需求。 

　　二是强化重大平台（项目）用能保障。优化重大平台能源资源配置，强化平台用能预算管理，建立健全能源资源年度指标、需求分析、预算方案、监测预警等全流程保障机制，加强能耗指标与产业调整目录、能效准入标准、招商引资项目和相关投资政策等有机衔接，建立“发展战略实施+重大平台建设+行业能效引领+负面清单控制+投资项目监管”的“实施、建设、引领、控制、监管”管理体系，有效推动重大平台赋能提质升级。 

　　三是强化能源资源差别化配置机制。紧扣单位GDP能耗强度激励目标，对“十三五”能效水平领先、能源“双控”目标任务完成较好的地区，适当下调能耗强度降低目标，避免鞭打快牛。对产业结构偏重、能源利用效率较低的地区，适当加压，倒逼其经济向低能耗低排放产业转型升级。 

　　问：为保障《规划》目标任务的完成准备实施哪些重点工程？ 

　　答：为保障“十四五”目标任务的完成，《规划》提出了五大工程：一是重点产业能效技术领跑工程。组织实施重点行业能效“领跑者”行动、重点产业能效对标提升行动、绿色金融支持能效提升行动。二是节能产业“四个一批”培育工程。组织实施节能产业“四个一批”工程，即培育一批重点产业、一批重点企业、一批重点园区和一批第三方服务机构，全面提升我市节能技术水平，推动能效水平提升。三是节能新技术新装备新产品推广工程。新技术新装备新产品推广应用工程绿色数据中心创建工程节能新技术示范工程。四是节能降耗绿色试点示范工程。在全市范围内分类分区开展节能降耗绿色试点示范创建，打造一批能效标杆产业园区、能效提升示范区（园区），形成可复制、可推广的能效治理样本。五是节能治理能力提升工程。推进能源管理数字化改革，强化节能监督监察和节能执法，不断完善法规体系建设，强化信息披露，着力推进节能治理体系和治理能力现代化。 

　　问：《规划》提出了哪些保障措施？ 

　　答：一是强化组织领导与节能考核。强化能源“双控”与碳达峰、碳中和工作的统筹，将能源“双控”目标完成情况纳入美丽鄂州考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核和离任审计重要依据。二是加强规划统筹与有效实施。建立《规划》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善绩效评估、动态调整和监督考核机制。三是强化价格与财税政策引导。深化能源资源市场化配置改革，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。四是强化监督检查与节能宣传。强化节能法律法规和能效标准有力有效执行，严肃查处各类违法违规用能行为，对典型问题公开曝光。充分发挥各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。 

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