各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市政府各部门：

　　《鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　鄂州市人民政府办公室

　　2020年10月16日

　　（此件公开发布）

鄂州市推进新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）

　　为深入认真落实党中央、国务院和省委省政府促进经济社会高质量发展决策部署，充分发挥新型基础设施建设对稳投资、扩内需、提升城市治理水平、培育新动能的重要作用，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以技术创新为驱动，以信息网络为基础，抢抓新型基础设施建设为疫情后产业复苏升级带来的重要机遇，充分发挥新基建的"乘数效应"，推动新基建赋能政府数字化转型、社会数字化治理、产业数字化升级，打造经济社会高质量发展新引擎。到2022年，基本建成泛在感知、数据共享、协同计算、高速连接、智能决策、服务民生的新型基础设施体系，形成信息基础设施布局合理、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施提档升级的新格局。

　　一是建设全省领先的信息基础设施网络。到2022年底，部署5G基站超过2000个以上，5G网络重点区域全覆盖，新一代宽代网络实现智能、高效、快捷。建成全市统一的大数据中心，"城市大脑"支撑城市治理"一脑通治"、"一屏通览"、"一网通办"。

　　二是构建全省一流的融合基础设施体系。到2022年底，部署2万个智慧城市感知终端，建成10个以上的智慧城市重点应用示范场景，打造全省首条智慧高速公路，5G、人工智能、云计算等新技术深度应用于城市基础设施，全面融入城市管理和生产生活，基本建成覆盖全市的物联感知网络体系。

　　三是打造全省重要的创新基础设施平台。聚焦"光芯屏端网"、大健康、智能制造、新能源新材料等重点领域，提升创新能级，到2022年底，争创1个重大科技基础设施、2个省级以上重点实验室、10个省级以上自主创新平台、3家有较大影响力的新型研发机构。

　　二、建设高速智能的信息基础设施

　　（一）积极推进5G网络建设。高标准推进"双千兆宽带示范城市"建设，打造国内领先的5G精品网络。扩大5G建站规模，提升5G网络基础设施水平。5G网络优先覆盖重点园区、机场、高铁车站、综合客运枢纽、重要公共场所等重点区域。到2022年底，5G基站突破2000个以上，实现5G信号在重点区域连片优质覆盖，中心城区和各区、临空经济区、葛店开发区城区5G全覆盖。（牵头单位：市经信局；责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市交通局，移动鄂州公司、电信鄂州公司、联通鄂州公司、铁塔鄂州公司、湖北鄂广信息网络公司，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（二）加快新一代宽带网络升级。推动千兆固网接入网络建设，提升网络基础设施容量和多业务承载能力，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼。推动网络、应用、终端全面支持IPv6，加快接入设施软件定义网（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，建设智能、便捷、安全的新一代网络。到2022年底，全市互联网出口带宽达到1500G，移动网络、固定宽带网络接入能力均达到1Gbps，IPv6活跃用户占互联网用户超过90%。（牵头单位：市经信局；责任单位：市科技局、市住建局，移动鄂州公司、电信鄂州公司、联通鄂州公司、铁塔鄂州公司、湖北鄂广信息网络公司，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（三）打造高水平大数据中心。加快推动鄂州大数据中心建设，建立基础数据库和专题数据库，提升大数据存储计算能力、分析决策能力、开放共享能力，构建数据接入、治理、管理、服务、可视五大功能区，打造信息资源目录体系、标准规范体系、数据安全保障体系三大体系，为城市治理现代化提供数据支持。推动鄂州移动5G公共大数据中心、鄂州公安大数据中心建设，提升数据信息支撑能力。支持红莲湖大数据云计算产业园、科创物流大数据产业园等重点项目建设，积极引进超算中心。到2022年底，全市统一的大数据中心建成投入运行，建设高水平大数据产业园2家以上。（牵头单位：市行政审批局、市经信局、市公安局；责任单位：市自然资源和规划局，鄂城区人民政府、华容区人民政府）

　　（四）加快"城市大脑"建设。加快鄂州"城市大脑"总体架构设计，建设政务云平台、物联网服务平台、工业互联网平台、区块链服务平台，构建城市智能中枢系统，支撑产业、民生、服务等各类智慧应用运行。依托大数据、人工智能、物联网、区块链、视频云等技术，连通政务服务、惠民服务、经济运行、卫生教育、公安警务、应急指挥、防灾减灾、环境监测等智能系统，打造集城市运行监测、精细管理等功能于一体的城市决策和运营中心。到2022年底，"城市大脑"全面支撑城市治理"一脑通治"、城市运行"一屏通览"、政务服务"一网通办"。（牵头单位：市行政审批局、市经信局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（五）打造工业互联网服务平台。加快推进工业互联网标识解析二级节点（鄂州）建设，实现与国家顶级节点对接。推进工业互联网标识解析产业化应用，支持宝武集团鄂钢公司等重点骨干企业搭建工业互联网平台。实施工业企业"上云工程"，开展工业大数据创新示范，在重点行业推广"5G+工业互联网"典型应用。培育和引进一批工业互联网解决方案商，完善工业互联网生态体系。到2022年底，构建5G+工业互联网示范平台5家以上，实现1000家以上企业上云，实施两化融合项目50个。（牵头单位：市经信局；责任单位：市科技局、市住建局、市公安局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　三、构建高效智慧的融合基础设施

　　（一）大力发展高速铁路和城市轨道交通。推进武汉地铁

　　11号线鄂州葛店段建设。依托湖北国际物流核心枢纽，高标准规划建设鄂州机场高铁专线，打造空高联运枢纽。谋划推进武鄂黄市域铁路（鄂州段）建设，力争打造武鄂快速通勤轨道交通。推动红莲湖轨道交通、梧桐湖轨道交通开展前期工作。到2022年底，力争鄂州机场高铁纳入国铁"十四五"规划，武鄂黄市域铁路纳入省"十四五"规划，红莲湖轨道交通进入武汉地铁第5期建设规划，梧桐湖轨道交通进入武汉轨道交通线网规划。（牵头单位：市发改委；责任单位:市交通运输局、市自然资源和规划局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（二）大力发展智慧交通设施。以"客货双枢纽"为引领，将5G+、物联网、人工智能等新技术全面融入鄂州机场建设，打造全球一流的智慧货运交通枢纽。推进鄂州机场高速公路建设，构建车路协同、路网运行监测与预警等12大系统，打造全省首条智慧高速公路。围绕三江港多式联运示范区建设，谋划推进全省首条多式联运智能转运装备示范线。加快运用5G、大数据、远程操控等技术，打造绿色智慧港口。加快城乡公路、红绿灯智能化改造，提高城乡路网资源管理能力。到2022年底，建设智慧高速公路13公里，智慧机场1个，智慧港口2个。（牵头单位：市交通局；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市公安局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（三）加快推进智慧城市建设。汇聚地理空间和城市建筑等数据信息，聚焦重点场景推进数字孪生城市建设；加快布局城市智能感知和视频终端，推动智能终端在多领域集成共享应用；统筹规划建设智慧综合管廊，利用智能传感、虚拟现实、三维建模等技术，对管线实行动态监测和实时监控；提升城乡污水处理智能化水平，加快信息技术在污水处理各环节的应用；推广智慧杆桩，改造升级现有杆、桩、塔等，实现一杆多用。打造智慧城管，建设综合数据库和应用系统，提升城市管理智慧化水平；加快推动智慧停车场建设，运用信息化手段提升停车效率和服务体验；加快城乡垃圾回收体系智能化建设，推动垃圾资源化利用；加强城区井盖智能化管理，实行状态监管和动态监测。建设智慧应急管理系统，通过全域信息感知、统一计算存储、联合数据共享，为应急管理提供信息支撑。建设智慧社区，将5G、物联网、人脸识别等技术集成应用于疫情防控、社区警务、社区治理，实现网格化管理与信息化深度融合。加强智慧环保，完善涵盖大气、水、危废等领域的智能环境监测网络平台建设。加快智慧水务建设，通过智能感知、信息分析技术提升水系调度、防洪排涝、应急防汛的智慧能级。加快布局智能售货机、无人贩卖机等各类终端，提升智慧零售服务功能。拓展智能投递终端，加大智能快递柜的覆盖力度。到2022年底，布局城市智能感知终端2万个以上，建设智慧城市重点应用场景10个、智慧综合管廊示范线2条、智能停车场5个，创建智慧示范社区10个。（牵头单位：市住建局、市自然资源和规划局、市城管委、市水利和湖泊局、市生态环境局、市应急管理局、市民政局、市公安局、市商务局、市邮政管理局；责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（四）积极发展智慧能源设施。加快鄂州能源互联网建设，促进电网与互联网技术深度融合。以鄂州电厂和吴都500千伏变电站双电源为支撑，进一步优化"西电东送、东西互供"的主网结构，提高配电智能化水平。打造智慧航油生态系统，将人工智能、云计算、大数据等技术深度植入机场航油工程。推进新能源充电基础设施建设，依托高速服务区、加油站、停车场、居民住宅区建设一批智慧充电基础设施，将充电设施建设纳入老旧小区综改内容。推进三江港LNG应急储备站建设，运用大数据技术智能调度"迎峰度冬"民生用气量。到2022年底，全市智慧电网覆盖率全省领先，初步完成能源互联网建设，基本实现电力业务协同和数据贯通。智慧储气能力达到590万方，新能源汽车充电桩保有量达到2000个以上，智能充电服务示范小区达到10个以上。（牵头单位：市发改委、市经信局；责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市供电公司，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（五）大力发展智慧医疗。加快健康大数据中心建设，完善人口信息、电子健康档案、电子病历数据库，实现数据互联互通。建设智慧医院，加快以电子病历为核心的信息化建设，完善移动支付、预约挂号、预约诊疗、智能导诊功能。高标准建设鄂州市公共卫生临床中心，打造智能化、数字化综合医疗服务中心和公共卫生救治基地。加快建设区域互联网医院，为常见病和慢性病患者复诊提供线上医疗服务，提升诊疗辅助、远程会诊、健康管理服务能力。加快智慧疾控建设，建立传染病人工智能预警及监测机制，提升公共卫生安全保障及防控能力。建设医疗救援智慧应用体系，实现路况视频、现场信息、救治信息共享，提升医疗急救和应急处置能力。发展智能康养机构，推动智能陪护、智能健康设备广泛应用。到2022年底，实现市、区、乡镇、村（社区）及所有医疗机构全民健康信息全覆盖，建设智慧医院2家，互联网医院1家，大型智慧康养中心1个。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市民政局、市公安局、市交通运输局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（六）大力推进智慧政务建设。推动新一代信息技术在政务服务领域的应用，基于政务大数据平台和"互联网+监管"平台，实现数据共享和业务协同，推进"一网通办"、"一窗受理"、"一事联办"和"掌上办"。推动各部门业务系统与省平台深度对接，推进PC端、移动端、窗口服务端、自助端四端融合。推动自然语言处理、服务机器人在网上办事大厅、政府热线、门户网站、政务服务窗口的示范应用，提升政府公共服务效能。加快布局"多合一"办证办事自助机，提升自助办事服务功能。到2022年，"一网通办"实现行政审批事项全面覆盖，政务和民生服务事项可网办率达到100%，实现马上办、就近办、掌上办。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（七）加快发展智慧教育。加快教育大数据中心、校园综合信息管理等平台建设，推动教育城域网主干网络、校园基础网络升级改造，提升教育信息化支撑能力。推进"数字校园"建设，开展"智慧校园"试点，加快校园基础设施智能化改造，将物联网、云计算、大数据等新技术应用于教学管理，构建智慧教育生态系统。推进5G增强现实（AR）、虚拟现实（VR）在教学和管理等应用场景建设，普及虚拟仿真实验教学，深化"专递课堂"、"名师课堂"和"名校网络课堂"三个课堂应用，打造智慧教育网络学习空间。推进基于大数据、人工智能（AI）的精准化教学和个性化学习，推动智能教学助手和智能学伴应用。到2022年，全市数字校园建设覆盖全体学校，网络学习空间普及率100%，线上线下教学实现深度整合，智慧校园示范建设达省级标准。（牵头单位：市教育局；责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（八）大力推动智慧警务建设。完善鄂州智慧警务总体规划设计，推进数字警务、智慧警务建设应用，运用云计算、大数据、AI等技术建设鄂州公安大数据中心和鄂州公安大数据实战应用平台。以公安大数据平台为基础，结合智能终端基础设施，完善智慧感知、智慧指挥、智慧交管、智慧舆控、智慧法治、智慧小区、智慧服务等智慧应用。建设视频监控系统四期、新一代可视化指挥调度平台、DQB二期、鄂州公安服务平台、执法办案管理中心等，为平安法治鄂州建设提供坚实支撑。到2022年底，实现鄂州智慧公安建设应用的整体提升，应用能力进行全省一流行列。（责任单位：市公安局；责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（九）加快发展智慧文旅。加快旅游大数据中心建设，提升旅游信息服务能力，实现"一机游鄂州"。加快5G、云计算、全息影像等技术在旅游预约、景区展示、流量管控、应急处置等场景的应用，打造智慧文旅新业态。推动4A景区实施智慧化升级，积极创建智慧景区。加快提升图书馆、博物馆数字化水平，围绕市文化中心、体育中心、会展中心打造智慧场馆，依托恒大文化旅游城打造集旅游、创意、休闲于一体的大型智慧旅游综合体。推进旅游+农业+互联网融合，发展智慧乡村游。到2022年底，全市旅游信息服务水平显著提高，智慧旅游场景应用能力明显提升，建设智慧文化场馆3家，智慧文旅综合体1家，创建智慧景区2家、智慧乡村游示范工程3个。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市住建局、市农业农村局、市商务局、市城管委，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　四、打造高端引领的创新基础设施

　　（一）布局重大前沿科技基础设施。前瞻谋划一批大科学装置落户，增强原始创新能力，实现重点领域跨越。加快建设中科院沼山长基线原子干涉科学观测设施平台，争取纳入国家"十四五"重大科技基础设施建设规划。顺应光谷科技创新大走廊东扩，谋划以"飞地"合作模式，共建武汉第四代同步辐射光源项目。到2022年，确保沼山长基线原子干涉科学观测设施一期工程顺利完成，推动二期工程开工。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（二）推进重点实验室建设。依托龙头企业创新主体，加快与中科院武汉分院、华中科技大学、武汉大学等高校院所开展高水平创新性研究合作，在"光芯屏端网"、智能装备、基因检测、新能源新材料、生命科学等领域谋划建设一批重点实验室。依托湖北三安光电公司，在Mini/MicroLED芯片领域与中科院共同承担科研任务，创建高效长寿命半导体照明关键技术重点实验室。到2022年底，力争创建2家省级以上重点实验室，争取国家重点实验室实现零的突破。（牵头单位：市科技局；责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（三）构建高能级创新平台。聚焦光电信息、先进钢铁材料、新能源新材料、高端装备、生命健康等领域，积极创建技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等创新平台，提升创新研发和成果转化能力。依托南都新能源研究院，打造新能源电池及材料研发和检测平台。支持顺丰公司牵头组建国家智慧快递物流技术创新中心，围绕无人配送、大数据与区块链、绿色包装等技术，打造国内一流的创新平台。到2022年，争创国家级创新平台3家、省级创新平台10 家、市级创新平台50家。（牵头单位：市科技局、市发改委、市经信局；责任单位：市临空物流中心、市卫健委，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（四）培育新型研发机构。大力引进高校、科研院所来我市建立合作机构，积极探索科学有效的运行机制。支持湖北省鄂州生命科学产业技术研究院、中科院鄂州量子工业技术研究院、湖北省中药产业技术研究院建设，围绕生命科学、量子信息、光电信息、现代中药等领域，打造集成果转化、中试熟化、企业孵化、人才培养、技术服务等为一体的新型研发机构。依托万度光能公司，推动"钙钛矿光电子产业联盟"发展。到2022年底，创建新型研发机构3家以上，衍生孵化企业50家以上，转移转化先进技术100项以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　五、强化保障措施

　　（一）建立工作机制。建立市新型基础设施建设工作联席会议制度，常务副市长任召集人，分管副市长为专项召集人，协调推进全市新基础设施建设工作。联席会议办公室设在市发改委，负责协调日常工作。各牵头部门加强与责任部门的工作对接，细化落实任务分工，强化工作推进。各地要建立新基建工作推进机制，研究出台切实可行的支持举措。各地、各部门新基建工作推进、项目建设、政策落实等情况纳入市政府督查范围。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直各部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（二）依托项目带动。加强新基建项目谋划和统筹规划，建立新型基础设施建设重点项目库，实行动态跟踪管理，及时更新项目进展。对入库项目优先申报中央、省财政专项补助，对重点新基建项目积极申报省级重点项目。强化新基建项目考核，制定重大项目清单，明确责任单位、工作任务，定期评选不同领域新型基础重点应用示范项目，进行通报表彰。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直各部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（三）加强资金筹措。筹建市级新基建产业投资基金，撬动社会资本参与投资新基建项目。放大市区两级财政资金和各类专项资金杠杆作用，引导金融机构加大新基建投入力度。做好新基建项目策划与储备，积极争取中央、省预算内资金支持。谋划一批新基建重点项目，向国家发改委、财政部申请专项债券支持。创新金融产品和服务，争取政策性银行、开发性金融机构加大对新基建的贷款支持力度。各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会每年安排一定额度的新基建项目前期工作经费，推动项目前期工作开展。（牵头单位：市财政局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（四）落实要素保障。市自然资源和规划部门要将新基建项目纳入国土空间规划，对新基建重大项目优先保障用地指标。住建部门要将5G基站及配套工程纳入市政基础设施建设规划。发改部门统筹好全市用能指标，对具有重要功能的大数据中心等项目适当倾斜。相关部门要合理制定支持5G、大数据中心落户的用电补贴政策，降低制度性成本。各级各部门要开放铁路、机场、高速公路等交通枢纽以及公共楼宇、党政机关、企事业单位、社会团体公共设施供5G建设使用，按规定免收基站租赁、资源占用等费用。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（五）推进机制创新。进一步优化营商环境，优化新基建项目审批流程，切实提高审批效率。建立包容审慎的监管制度，加强全过程扶持和服务，有序引导社会资本进入新基建领域。推动公共数据向社会主体深度有序开放，在医疗、教育、交通、旅游等领域催生政企数据融合与创新应用。鼓励行业龙头和骨干企业基于互联网平台开放各类资源，面向公众提供创新创业服务。统筹新基建计划与我市相关行业规划协调推进，加强与"十四五"规划的衔接和国土空间规划对接，构建协同发展新格局。（责任单位：市行政审批局，市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（六）强化招商引资。加大新基建项目招商引资力度，面向国内新基建行业领军企业，以产业链延伸和产业集聚为目标，积极引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大、赋能作用明显的项目，打造新基建优势产业链。对重大新基建项目的政策需求，实行"一事一议"制定优惠政策。建立新基建招商项目库，明确各级各部门新基建招商任务，将任务完成情况与年终评比挂钩。（责任单位：市招商中心，市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（七）完善人才支撑。加强与科研院所对接，建立高层次专家智库，围绕新基建发展战略、路径、布局等，提供高端智力支撑，邀请相关机构和专家开展新基建领域知识讲座和专题辅导。加强人才引进，在5G建设、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等领域，引进一批应用型人才。支持企事业单位采取周末工程师、挂职兼职、特岗特聘等方式引进急需紧缺高层次人才。通过鄂州市"121"人才池等计划，引进一批新基建领域专业人才。（牵头单位：市人社局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（八）保障网络安全。在推进新基建项目建设过程中同步构建网络安全体系，坚决防范网络安全风险，深入实施网络安全审查等制度。要健全和完善集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全分析机制，建设基于大数据的安全检测体系。要开展常态化网络安全攻防对抗演习，持续检验和提升新基建安防能力。要加快建立市级数据灾备中心，实现重点行业、重点企事业单位全覆盖。（责任单位：市委网信办、市行政审批局、市经信局）