（一）精简审批事项。精简市本级事项清单至1101项，各区在604项至755项之间。在工程建设领域，取消不合理、不必要的审批事项21项，主要审批事项由原来的100多项精简至55项。全市取消审批、审批改为备案或实行告知承诺制的事项达到103项。组织全市行政部门开展无谓证明事项清理，公布实施告知承诺证明材料220项，从制度层面解决困扰群众的“要办事先开证明”问题。

（二）压缩审批时限。对标全省一流和深圳、杭州、广州、南京先进地区标准，市直部门政务服务事项承诺办理时限相比法定时限压缩率88.7%；除工程建设、施工工程或其它须现场核验的外，办理时限不超过1个工作日，尽可能压缩至2个小时内，简易事项立等立办。以“高效办成一件事”为突破口，巩固已落地13项“一事联办”主题办理成效，选取“我要开书店、我要办社保卡”等6个试点主题作为地方特色事项网上办，“鄂汇办”已新上线22项高频事项。全市7529个事项实现“最多跑一次”。

（三）精减申报材料。扩大电子证照场景应用，在不动产登记、项目建设、企业开办等事项中广泛应用，完成电子签章数量213万枚，可以共享的电子证照数量175万份，证照共享率达82%。居民身份证、居民户口簿、结婚证、社保卡、营业执照等51个高频电子证照实行“免提交”，对“学历毕业证书、学位认证书、监护证明、居住证、法人委托书”等2056项办事材料实行“硬减”。一年来，申报材料减少8802项，压减比例达29.36%。

（四）优化审批流程。实行流程再造，减少重复填表，重复审批。比如在不动产登记方面，通过精简流程、时限、材料，从2个环节缩短为1个环节，一般登记、抵押登记业务做到2小时内办结，抵押注销、异议登记即时办结，已达到全省第一的水平。在全省率先推出“不动产登记+水电气”过户一体化服务新举措，通过数据共享，将水、电、天燃气过户纳入不动产登记受理，实行一窗办理的联动工作新模式。

（五）跨城跨省联办。除不动产登记、交通公交卡、水务、公积金等相关事项实现全城通办外，鄂城区与黄石港区实现200余项便民事项异地联办；武汉城市圈106项高频便民便企事项跨市通办。华容区和葛店开发区与武汉东湖高新区实现上百项事项跨城联办。市临空经济区与福建南安市实现19项高频事项跨省联办；我市设立“公积金驿站”线上办理15项业务跨省通办。

二、坚持高效集约原则，科学规划用地

（一）加大力度推进项目建设。在批、征、供、用等方面加大项目建设推进力度，积极拓展补充耕地来源，解决项目用地报批指标。开展全域国土综合整治，统筹高标准农田建设，城乡建设用地增减挂钩，土矿废弃地复垦，增加耕地面积。同时加大力度筹措资金购买“挂钩周转指标”和“耕地占补指标”，解决项目规划建设用地指标、土地利用计划和耕地占补指标的难题。强化集约节约用地，坚守永久基本农田、生态红线，从严控制用地政策。

（二）积极盘活存量建设用地。每年全面查清各类未供先用和闲置土地的面积、宗数、位置等基本情况，根据地块形成原因，按照“一地一策”和“以用为先”的原则提出处置措施，未供先用采取协议出让方式完善用地手续，闲置土地采取动工开发、有偿收回、协议置换、监督转让等多种方式处置。严格批而未供和闲置土地消化处置任务考核，对进度缓慢的区采取约谈、暂停建设用地审批等措施。

（三）持续优化空间规划体系。按照国家、省、市关于建立国土空间规划体系相关决策部署，组织编制市级国土空间总体规划。结合区域发展所需的生态、农业、城镇空间，节约集约利用土地，争取新增建设用地指标，科学划定城镇开发边界，完善城镇功能布局，持续优化营商环境。

三、探索建立容错纠错机制，激励真干实干

市委高度重视此项工作,在市委七届七次全会和市纪委七届四次全会报告中都提到要“建立健全容错纠错机制”，2019年市委常委会工作要点将此项工作交由市纪委监委牵头起草。市纪委监委成立专班,由市委常委、市纪委书记、市监委主任严冀钢领衔开展调查研究,形成了调研报告,在此基础上起草了《关于建立容错纠错机制激励和保护干部干事创业的意见》(以下简称《意见》),并经过反复讨论和修改,提交市委常委会审议通过,以市委文件印发。《意见》共有十八条,是“三个区分开来”重要要求的鄂州细化版、操作版、落地版,为改革促进派、实干家、创新者鼓了劲、减了压、撑了腰,打通了容错纠错“最后一公里”,有助于激励广大干部放手闯、大胆干,也体现了宽严相济、精准得当的执纪原则。

四、打造一流市场环境，促进公平竞争

（一）提高企业开办效率。进一步提高企业开办“210”标准（2个环节、1天办结，0费用），企业设立登记审批时限在0.25个工作日内办结，企业变更登记审批时限不超过0.5个工作日，换发执照、备案登记、简易注销登记、地址变更等12种情形实现立等可取。今年前5个月，全市新登记市场主体6006户，同比增长112.8%。市场主体总量达到12.01万户，比去年末增长3.7%。继续实行“一送三免”服务（送三枚公章，免邮费、复印费、停车费），去年7月份实施以来，已为新设立的1700余家企业节省费用近30万元。

（二）搭建企业服务平台。推行“服务一网覆盖、政策一键直达、诉求一口受理、成果一窗展示”四个一服务模式，以企业需求为导向，为中小企业提供“集约集成”式服务，把鄂州市中小企业公共服务平台建成连接政府和企业的“连心桥”。截止今年6月，收到企业反映的各类诉求共436件，办理回复404件，办理回复率92.7%。101家企业提出的147条用工需求，帮助解决用工岗位（人才引进）672个；受理30家公司金融需求30710万元，帮助争取贷款16001.8万元；受理企业各类免费咨询420余次，网上受理企业项目申报210余件次，遴选3家服务商免费为鄂州市200余家工业企业提供数字化诊断服务。

（三）推进“证照分离”改革。全市94项涉企行政许可纳入“证照分离”改革范围，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行分类管理，直接取消审批3项、审批改备案2项、实行告知承诺20项、优化准入服务69项，实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，涉及市场监管部门许可审批事项的经营项目，全部实行“证照联办、当场办结”，全市1716家企业享受到“放管服”改革带来的便利。

（四）提升金融服务能力。探索推出“四张清单”（授权、授信、受理回告、尽职免责四清单）+“金融辅导员”制度，实现小微企业信贷流程全面优化，各银行机构授信审批时限从最长30个工作日减少至不超过8个工作日，从受理到授信审批平均办理时限仅为5.6天。各银行机构扎实执行受理回告制度，累计受理线下普惠贷款申请2460笔，签发受理回告清单2460份，发放贷款2321笔，做到了受理贷款申请百分百回告。通过金融辅导员为企业提供“一企一策、一问题一方案”的个性化融资方案和“一对一、多对一”的“订单式”服务，全市企业融资可得性稳步提高。截至2021年5月末，全市普惠小微贷款余额同比增长32.46%，比各项贷款增速高16.79个百分点。

（五）减轻企业经营负担。坚决落实省促进经济社会加快发展若干政策措施，用好、用足、用活中央支持湖北一揽子政策，2020年以来，全市免征2641家企业社保费用3.46亿元，为1625家企业返还保险费3303.34万元，稳定岗位5158个。减征职工基本医疗保险11726家次，共计5850.27万元。为2596家企业免征工伤保险费999万元。对306家企业提供担保服务7.08亿元，减免担保费703万元，综合担保费率较基准费率下浮49%。落实疫情阶段性优惠电价、天然气价、自来水价政策，降低企业用能成本共计7720.62万元。检查转供电主体254家，涉及转供电用户1889家，实现退款406.87万元，立案14件，处理完结1件，罚款22万元；累计完成直接减免租金270.24万元、采取先征后返方式退还租金17.38万元。

五、统筹推进长效机制，落实主体责任

（一）完善组织保障。市优化营商环境领导小组实行市委书记、市长任双组长负责制。各区各部门党政“一把手”挂帅，落实本地本部门优化营商环境主体责任。市委组织部出台加强党员干部思想引领、选优配强领导班子、激发基层组织力等10条举措，为全市营商环境争优进位“开路”“搭桥”。一年来，市委全会、市委常委会、市政府常务会，以及市委、市政府分别召开的专题会等研究营商环境工作10余次。各区和市直部门共42家单位通过新闻媒体和政府门户网作出优化营商环境公开承诺。

（二）畅通监督渠道。充分运用“12345”服务热线和“好差评”系统，畅通企业诉求和权益保护反映渠道，对不满意事项实行限时办结回复，一般问题5个工作日、疑难问题15个工作日办结。制定《鄂州市营商环境问题投诉联动处理办法》，发挥“市长信箱”、中小企业公共服务平台、营商环境投诉平台、阳光信访工作平台、非公有制企业投诉服务平台等平台的联动作用，建立投诉处理机制。对企业和群众实名提出的意见、建议或投诉举报，实行首办负责、100%限期反馈。

（三）加强督办整改。聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题，围绕营商环境评价指标体系18个一级指标考核要点，委托第三方机构对各区和30多个市直部门持续开展营商环境月度体检，以模拟办事的形式明察暗访，已发现并交办整改162个问题。今年一、二季度分别对市直部门和各区区直部门共88个、117个单位进行满意度测评，交办测评反映问题48个，迅速推动整改。在全省市州中率先组织开展营商环境评价，自揭家丑，针对评价中反馈的248个问题立行立改。一年来，市督考办牵头、市优化办配合，聚焦营商环境集中开展2次电视问效，公开曝光了10多起损害企业利益的典型案例，有效解决了一批“急、难、愁、盼”问题。

营商环境没有最好，只有更好，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以市场主体需求为导向,以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“无事不扰，有求必应”的“店小二”精神，最大程度激发市场活力和社会创造力，努力把我市营商环境打造成疫后重振、浴火重生的金字招牌。