关于对市政协八届四次会议第20200159号提案的答复
信息来源：市发改委
日期：2021-01-07
武鄂黄黄位居武汉城市圈核心发展区，具有“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的区位优势和交通条件，加快鄂黄黄联动发展既有利于推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局落地落实，也有利于推动武汉长江大湾区、光谷科技创新大走廊和鄂东临空经济区建设，为湖北实现高质量发展提供支撑。
一、关于突破思维边界深化规划协同
2018年12月，湖北省委十一届四次全会提出了以“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的发展战略布局，其中，“三区协同”中的鄂东转型发展示范区，规划鄂黄黄鄂东三市要依托老工业基地传统优势，加快承接国外和沿海产业转移，推动冶金、建材等传统产业转型升级。
2016年10月，国家发改委与湖北省和武汉市政府签署第一批共建综合交通枢纽示范工程合作框架协议，提出大武汉“实施航空客货双枢纽工程，建设以货运功能为主的鄂州机场”，在此背景下，武鄂黄黄谋划“双枢纽一产业带”构想。黄石、黄冈正在依托鄂州机场谋划临空经济区的建设。《武汉城市圈航空港经济综合实验区总体发展规划（2019-2035年）》对“双枢纽一产业带”，尤其是武鄂黄黄临空经济的发展具有重大指导意义。
一、关于突破思维边界深化规划协同
2018年12月，湖北省委十一届四次全会提出了以“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的发展战略布局，其中，“三区协同”中的鄂东转型发展示范区，规划鄂黄黄鄂东三市要依托老工业基地传统优势，加快承接国外和沿海产业转移，推动冶金、建材等传统产业转型升级。
2016年10月，国家发改委与湖北省和武汉市政府签署第一批共建综合交通枢纽示范工程合作框架协议，提出大武汉“实施航空客货双枢纽工程，建设以货运功能为主的鄂州机场”，在此背景下，武鄂黄黄谋划“双枢纽一产业带”构想。黄石、黄冈正在依托鄂州机场谋划临空经济区的建设。《武汉城市圈航空港经济综合实验区总体发展规划（2019-2035年）》对“双枢纽一产业带”，尤其是武鄂黄黄临空经济的发展具有重大指导意义。
二、关于突破地域边界强化建设协同
（一）加快推进鄂州机场建设。征地拆迁是机场建设、功能形成、产业导入等先决条件。现阶段正加快拆迁步伐，将空间腾出来、指标拆出来，推进项目早开工、早建设。目前，走马湖工程累计回填4270余万方；塔台小区及空管配套工程项目部临建已完成，正在进行试桩检测试验；场道工程1标正在进行项目部临建、搅拌站、碎石加工厂建设；房屋建筑工程1标已进场，正在进行项目部临建。
（二）加快武鄂黄黄交通网络建设。葛店地铁工程于2019年7月正式开工，今年年内可望实现主体工程完工。葛店地铁与武黄及武冈城际铁路都可实现换乘，项目预留了进一步延伸及与武鄂黄市域铁路对接的条件。此外，S203机场高速通道、鄂州燕矶长江大桥等一批联结鄂黄黄三市的重大交通项目年内将招标开工建设。“十四五”还将谋划鄂州机场高铁、武鄂市域铁路（鄂州段）项目等重大规道交通项目。
（三）规划建设5.30平方公里临空综合保税区。临空经济区正积极布局综合保税区建设，空港综合保税区位于机场北侧，共计约5.30平方公里。去年5月，通过公开招投标，聘请国内在综合保税区申报、运营领域顶级的咨询顾问单位苏州西奥物流管理有限公司开展机场综合保税区申报材料的编制工作。
（一）加快推进鄂州机场建设。征地拆迁是机场建设、功能形成、产业导入等先决条件。现阶段正加快拆迁步伐，将空间腾出来、指标拆出来，推进项目早开工、早建设。目前，走马湖工程累计回填4270余万方；塔台小区及空管配套工程项目部临建已完成，正在进行试桩检测试验；场道工程1标正在进行项目部临建、搅拌站、碎石加工厂建设；房屋建筑工程1标已进场，正在进行项目部临建。
（二）加快武鄂黄黄交通网络建设。葛店地铁工程于2019年7月正式开工，今年年内可望实现主体工程完工。葛店地铁与武黄及武冈城际铁路都可实现换乘，项目预留了进一步延伸及与武鄂黄市域铁路对接的条件。此外，S203机场高速通道、鄂州燕矶长江大桥等一批联结鄂黄黄三市的重大交通项目年内将招标开工建设。“十四五”还将谋划鄂州机场高铁、武鄂市域铁路（鄂州段）项目等重大规道交通项目。
（三）规划建设5.30平方公里临空综合保税区。临空经济区正积极布局综合保税区建设，空港综合保税区位于机场北侧，共计约5.30平方公里。去年5月，通过公开招投标，聘请国内在综合保税区申报、运营领域顶级的咨询顾问单位苏州西奥物流管理有限公司开展机场综合保税区申报材料的编制工作。
三、关于突破市场边界优化产业协同
（一）加快武鄂黄黄新兴产业结构布局。深入分析、认真研究各市现有产业优势和基础，武汉与鄂黄黄三市间扬长避短、优势互补，错位发展，不搞同质化竞争。以武汉为中心重点导入“电子信息包括集成电路、新型显示器件、新型元器件、信息终端设备；生物医药包括生物技术药物、化学药品、现代中药与民族药研发销售；航空包括民用飞机、航空设备及系统、航空维修及技术服务；智能装备制造包括智能机器人、人工智能系统、智能物流设备、智能测控装置等四大新兴支柱产业。形成武汉市以金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等为主，部分工业、服务业则转移到鄂州、黄石、黄冈，从而形成梯度分工合理、战略合作、各展所长的发展格局。
（二）推动武鄂黄黄科技创新服务融合发展。推进鄂黄黄三市相邻的临空经济区建设，促进立体化交通体系和多式联运发展，推动临空现代服务业、临空制造业和其他临空配套产业向区内聚集。鄂州、黄石、黄冈三市与武汉市东湖高新区协同发展快速推进，共同建设光谷科技创新大走廊、国家科技创新中心和光电信息产业带，为落实“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局、推动鄂东区域经济协同发展和产业高质量发展提供重要支撑。大力发展空港现代服务业和先进制造业，加快构建现代临空产业体系，建设国内知名的高端临空产业集聚区，建成名副其实的鄂东转型示范区。
（三）加强协作分工推动区域协同发展。发挥武汉对鄂东地区的辐射带动作用，加强鄂东地区内部协作，按照“互惠互利、共同发展”的原则，在尊重各方利益的基础上，加强区域间对接和合作。一是加强区域协作分工，实现利益分享。按照统筹规划、产业共育、园区共建、设施共享、短板共补的思路，推动跨区域项目建设的布局，加速鄂东城市之间的协作分工。对于项目在建期间和建成后产生的所有税收及附加收入，工业增加值和投资等主要经济指标，各市政府在平等、协作的基础上，通过签订规范的制度来实现城市间的利益转移和利益在各市间的合理分配。二是实施错位发展，避免同质化竞争。在区域协同发展过程中，进一步打破各城市大而全的产业同构现象，各城市主动突破行政区划障碍，克服自我利益为中心的本位思想，避免恶性竞争，坚持错位发展。如何错位发展，不能完全以地方意愿为主，由省级层面通盘谋划，充分发挥各市产业优势，扬长避短，大力培育各自比较优势，将优势产业和领域做大做强，从而形成各自的经济特色。三是加强流域治理，坚持绿色发展。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，在梁子湖，长江等领域，建立相互衔接的跨行政区域工作机制，对流域产业和项目布局实行严格的规划管控，严格入河排污口的监管和审批，加强入河排污总量控制，强化流域水质监测管理，严格环境准入标准，坚持绿色发展。
（一）加快武鄂黄黄新兴产业结构布局。深入分析、认真研究各市现有产业优势和基础，武汉与鄂黄黄三市间扬长避短、优势互补，错位发展，不搞同质化竞争。以武汉为中心重点导入“电子信息包括集成电路、新型显示器件、新型元器件、信息终端设备；生物医药包括生物技术药物、化学药品、现代中药与民族药研发销售；航空包括民用飞机、航空设备及系统、航空维修及技术服务；智能装备制造包括智能机器人、人工智能系统、智能物流设备、智能测控装置等四大新兴支柱产业。形成武汉市以金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等为主，部分工业、服务业则转移到鄂州、黄石、黄冈，从而形成梯度分工合理、战略合作、各展所长的发展格局。
（二）推动武鄂黄黄科技创新服务融合发展。推进鄂黄黄三市相邻的临空经济区建设，促进立体化交通体系和多式联运发展，推动临空现代服务业、临空制造业和其他临空配套产业向区内聚集。鄂州、黄石、黄冈三市与武汉市东湖高新区协同发展快速推进，共同建设光谷科技创新大走廊、国家科技创新中心和光电信息产业带，为落实“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局、推动鄂东区域经济协同发展和产业高质量发展提供重要支撑。大力发展空港现代服务业和先进制造业，加快构建现代临空产业体系，建设国内知名的高端临空产业集聚区，建成名副其实的鄂东转型示范区。
（三）加强协作分工推动区域协同发展。发挥武汉对鄂东地区的辐射带动作用，加强鄂东地区内部协作，按照“互惠互利、共同发展”的原则，在尊重各方利益的基础上，加强区域间对接和合作。一是加强区域协作分工，实现利益分享。按照统筹规划、产业共育、园区共建、设施共享、短板共补的思路，推动跨区域项目建设的布局，加速鄂东城市之间的协作分工。对于项目在建期间和建成后产生的所有税收及附加收入，工业增加值和投资等主要经济指标，各市政府在平等、协作的基础上，通过签订规范的制度来实现城市间的利益转移和利益在各市间的合理分配。二是实施错位发展，避免同质化竞争。在区域协同发展过程中，进一步打破各城市大而全的产业同构现象，各城市主动突破行政区划障碍，克服自我利益为中心的本位思想，避免恶性竞争，坚持错位发展。如何错位发展，不能完全以地方意愿为主，由省级层面通盘谋划，充分发挥各市产业优势，扬长避短，大力培育各自比较优势，将优势产业和领域做大做强，从而形成各自的经济特色。三是加强流域治理，坚持绿色发展。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，在梁子湖，长江等领域，建立相互衔接的跨行政区域工作机制，对流域产业和项目布局实行严格的规划管控，严格入河排污口的监管和审批，加强入河排污总量控制，强化流域水质监测管理，严格环境准入标准，坚持绿色发展。
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