2024年11月4日－6日，习近平总书记第5次亲临湖北视察，明确要求湖北“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”，赋予湖北新的目标定位和使命任务，特别强调“打造内陆开放高地，系统提升开放枢纽功能，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展”。鄂州市位于武汉都市圈核心范围，是武汉新城“战略主角”，坐拥花湖国际机场“主场优势”，成为党中央和国家关注的焦点，站上了改革开放的风口浪尖。2025年是“十四五”收官之年和“十五五”谋划之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。 

　　一、总体要求、预期目标 

　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照省委十二届九次全会和市委八届十一次全会部署，站在新的历史起点上，坚决落实“在推进科技创新和产业创新上开拓进取”“在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索”“在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为”“在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命”等重要要求，以战略规划“一张蓝图”为统领，用好改革开放“关键一招”，深化大财政体系建设和投资项目绩效综合评价改革，加快构建高质量发展动力循环机制，坚持“稳中求进”工作主基调，用足用好稳增长存量政策和一揽子增量政策，努力实现全年经济社会发展目标任务，为中国式现代化湖北实践作出鄂州贡献、体现鄂州担当。 

　　（二）预期目标。综合考虑，全市2025年经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长6.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，进出口总额突破100亿元大关，增长12%以上、增幅领跑全省，服务业增加值增长7.0%以上，一般公共预算收入增长7.0%以上，城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业0.39万人，困难人员再就业0.17万人。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，力争农村居民收入增速快于城镇居民。粮食播种面积稳定在58.73万亩，粮食产量保持在5亿斤以上。另外，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续下降，环境空气和地表水质量完成省定目标。能耗强度下降超过序时进度且在“十四五”规划期内统筹考核，在实际工作中尽最大努力、争取更好结果。 

　　二、主要任务 

　　（一）坚定不移打造国际一流航空货运枢纽。一是持续拓展运力运量。确保2025年新开货运航线20条以上、总数突破100条。深入挖掘航空货运需求，与上海、香港等枢纽机场合作开发“鄂沪快线”“鄂港快线”等特色线路，推动更多货源向花湖国际机场集聚，促进“鄂货回鄂”，力争“鄂货鄂运”比重超过50%。二是持续增强开放功能。积极申建空港综保区、跨境电商综试区，基本建成高水平制度型开放先导区，用活、用好B型空港保税物流中心和5类进境口岸，力争2025年生鲜货物和药品进口达1.6万吨。三是持续提高服务能力。加快北区公共国际货站建设，力争尽早建成投用。运转好“空空中转”16种模式，优化国际贸易数字化平台功能。持续创新海关监管模式，缩短综合通关时效。四是持续加快产业发展。加大招商引资力度，引进临空偏好型产业项目不少于80个。加快推进已签约项目尽快开工，在建项目尽快竣工、投产达效。 

　　（二）坚定不移推动武汉新城鄂州片区建设。一是强化重点项目支撑。实施2025年度重点项目222个，完成投资306亿元。加快庙岭北产业园开工建设，推动银商云数据中心、未来荟城市综合体等形成实物工程量。加快博进生物、菲泽生物、浩信药业、联投康养中心、梧桐湖体育公园、梧桐湖园区内部交通路网、市政设施补短板等项目建设。二是完善城市功能配套。启动总投资70亿元的武汉新城鄂州片区旧城改造项目，争取纳入国家政策支持。主动做好高校服务保障，争取上级政策和资金支持，力争华夏理工学院9月开学，湖北开放职业学院开工，加快建设科教文化宜居区。三是深化区域协同合作。聚焦光电子信息、智能制造、生命健康、新材料等重点产业延链、补链。加快推进武汉新城“七横七纵”以及红莲湖片区、梧桐湖片区路网建设，确保如期完成。深入开展梁子湖流域综合治理，实施梧桐湖片区污水管网提升改造、红莲湖生态综合治理EOD、梁子湖水草产业基地建设等项目。 

　　（三）坚定不移推动城乡融合发展。一是“多点突破”带动三次产业融合。紧紧抓住种子和耕地两个要害、产量和产能两个关键，推广应用“五良”配套，确保粮食种植面积不降低、粮食产量不减少。做优做强“鄂州武昌鱼”“梁子湖螃蟹”等区域公用品牌，围绕“一头猪”“一粒种”“一条鱼”“一条河”，谋划推进一批“农业+”重点项目。坚持“水上游船、岸上埠集”模式，打造沿百里长港、梁子湖、长江农文旅融合发展示范带。力争2025年农林牧渔业总产值达220亿元，增长4.5%。二是“多管齐下”统筹城乡要素流动。落实鄂州市“新房九条”，对非鄂州籍购房者、农村居民在“双集中”区域购房一次性补贴5万元。巩固和发挥土地流转率全省第1的优势，通过土地托管和订单农业等形式，发展规模经营。选取和美乡村试点，以民宿产业为突破口，引导社会资本加快向乡村聚集，推动实现农房变客房、田园变游园、村庄变景区，传统村落保护和现代化村居相统一。三是“多措并举”促进农村居民增收。稳步推进农村承包地、宅基地、产权制度改革等改革任务，推行“公司+基地+合作社+农户”农业生产经营模式，帮助农民群众就地就近就业，壮大“家门口打工收入+村集体股金收入+农作物销售收入”三笔收入账，力争实现强村富民“走在前”，精神富足“齐步进”，推动实现“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”转变。力争农村居民可支配收入达到2.8万元，稳居全省前4，进一步缩小城乡收入差距。 

　　（四）坚定不移深化改革。一是推动市规划体系构建。实施好市战略规划，不断完善市规划信息平台并取得常态化、实质性运用。加快专项规划编制和出台实施。建立全市一盘棋管控机制，用“一张蓝图”统筹发展，启动“十五五”规划编制工作。二是深化大财政体系建设。全面盘活“三资”，切实打通资源变资产、资产变资本通道，持续规范“三公”、兜牢“三保”。落实好中央一揽子增量政策，加快推进隐性债务化解。推进国资国企功能性改革，开展国企功能性绩效评价。三是加快投资项目绩效综合评价改革。推进实施626个亿元以上重点项目建设，总投资3973.4亿元，年度计划投资866.1亿元。聚焦投资项目全生命周期管理，做好项目“三库”流转、竣工结算和财务决算，把好论证入库和绩效评价“一头一尾”两个关口，确保“两算”总体时间控制在一年以内，推动投资项目尽快形成有效资产。提高向上争资项目整体质量，力争项目审核通过率突破60%。四是打造一流营商环境高地。认真复制推广国家、省级优化营商环境典型经验做法，争取我市更多改革实践纳入省级典型经验。畅通政企沟通渠道，精准聚焦企业实际困难，推动市场主体满意率稳定在95%以上，力争2025年为企业降低综合成本5%以上。 

　　（五）坚定不移发展新质生产力。一是转型升级传统产业。持续推进冶金、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化发展。实施新一轮技术改造升级和大规模设备更新工程，力争全年实施技改项目100个，技改投资增长10%，完成100家以上企业数字化改造。二是培育壮大新兴产业。积极推进光电子信息和新材料、高端装备制造、生命健康等新兴产业高质量发展、向主导产业迈进，力争战略性新兴产业产值占全市工业总产值达到30%。新签约亿元以上工业项目180个以上，实施科技项目50项。引导企业与武汉高校、科研机构密切合作，面向产业需求联合开展科研攻关，形成一批“杀手锏”创新产品。三是前瞻布局未来产业。大力开展“人工智能+”行动，加快建成湖北人工智能学院、莲花山人工智能研究院等一批未来产业孵化平台。统筹推进企校联合创新中心、重点实验室和武汉、北京离岸科创中心等科创平台建设。推动先进计算、低空经济等产业基础设施建设，搭建应用场景、赋能千行百业。力争2025年新增省级专精特新中小企业20家。 

　　（六）坚定不移保护传承文化遗产。一是加强文物保护。坚持“文物保护、考古先行”，扎实推进第四次全国文物普查。加强观音阁、庾楼、贺龙军部旧址等重点文保单位保护和活化利用。健全完善维护文物保护机制，推动形成内外联动、协同推进的打击防范工作格局。二是夯实文化传承。深入挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化。推动鄂州非遗馆对外开放，推进雕花剪纸、青铜镜修复及复制技艺等非遗项目保护传承和活化利用。用好用活红色文化资源，提档升级一批红色教育基地。三是促进文旅消费。充分发扬以“吴王古都”为代表的荆楚文化、以“山水园林”为代表的生态文化、以“工业文明、航空文明”为代表的现代文化，布局精品旅游线路，唱响“千年吴都、空港鄂州”品牌。大力开展“文旅促消费”活动。深化与灵玲文旅合作，加快推进投资12.1亿元的鄂州灵玲野生动物世界项目建设，推动鄂州园博园2025年“十一”前开园，打造鄂州火车站至园博园、动物园旅游公交专线。 

　　（七）坚定不移提升城市功能品质。一是加快基础设施建设。加快机场铁路联络线、武汉新城与鄂黄黄快速道路等项目建设进度，推动武黄高速改扩建、新港高速、鄂州机场高速二期等重点项目提质增效。谋划一批地下管网建设和改造等城建项目。大力推广新能源客货车辆应用，加快充电基础设施建设，更新新能源出租车30台。二是有序推进城市更新。围绕“建好新区、完善老区”要求，改造老旧小区123个，推进城中村和危旧房改造。稳步推进完整社区建设，新建社区实施“一社区一方案”。优化既有住宅加装电梯工作，搭建“一站式”加装电梯社会化服务平台。三是构建现代水网新格局。加快推进花马湖流域、洋澜湖流域综合治理。持续推进曹家湖、垱网湖水系连通、梁子湖水系连通，优化梁子湖流域水网格局。加快主城区至花湖镇农村供水管网提档升级，推动吴楚大道供水加压泵站、梧桐湖水厂工程（一期）建设，实施花湖污水处理厂提标改造及尾水迁改。四是夯实城市“数公基”建设。打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的城市信息模型平台，推动“经济、社会、政府”数字化、网络化、智能化转型发展。推动“一标三实”建设应用，赋能支撑社会治安防控体系建设，夯实城市“数字底座”。依托“数公基”建设成果，建设“爱上鄂州”城市综合服务平台，构建以“城市互联网”和“产业互联网”为核心的平台经济新业态。 

　　（八）坚定不移增进民生福祉。一是办好满意教育。深入实施“抓队伍、正三风、提质量”行动，创建省学前教育普及普惠示范区，整合30所小规模学校，培育20所优质学校，实施20所学校改薄提升工程，推进紧密型教联体建设全覆盖，中小学校“数字食堂”全覆盖。二是建设健康鄂州。推进市中心医院12个专业和市中医医院2个专业创建省级区域医疗中心。逐步实现中心乡镇卫生院CT配置全覆盖，落实生育政策十条措施。重点推进全省第一家门诊AOG支付方式改革试点，健全住院DIP和门诊AOG监管系统。三是加力保障住房。稳步推进配售型保障性住房筹集，收购300套已建成存量商品房用作保障性住房。适当扩大“白名单”覆盖范围，确保合规房地产项目应进尽进。四是全力稳住就业。持续举办“春风行动”等线上线下招聘活动。探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，实现电子社保卡签发率达到76%。全力保障劳动者合法权益，力争劳动保障监察投诉案件结案率达到99%以上。五是抓好环境治理。打好“水、土、气”环境质量提升硬仗，全面消除黑臭水体，强化土壤污染状态调查和建设用地污染风险管控，加快推进静脉产业园、生活垃圾焚烧发电等项目建设。深入推进“无废城市”建设，巩固“国家节水型城市”创建成果。积极探索“以草净水”“以草富民”等生态价值转换路径。