（十）“两进”活动成效明显。遵照市委、市政府开展“进农户、访民情、办实事、促发展”和“进企业、下工地、访客户、促发展”活动的统一部署，组织局机关干部深入到东沟镇余湾村、湖北三和管桩有限公司、超凡物流有限公司的村庄田野、生产一线与访问对象面对面沟通、心碰心交流。结合“厅市共建”和新社区建设共为余湾村扶持资金182万元，硬化中心村公路1500米；维修人畜饮水“当家塘”12口；修复泵站2座；安装中心村路灯、景观灯8盏；兴建文体活动场所800平方米；占地1500平方米的幼儿园正在兴建之中。与此同时，我们还引导华苑米业公司与该村一种粮大户签订了100亩优质稻产购合同。种子由企业无偿提供，收购价按百公斤240元保底，并根据市场行情加价30%的幅度收购。湖北三和管桩有限公司、超凡物流有限公司是我局的挂点企业。我们做到勤调研、勤汇报、勤协调，注重协调、解决他们在生产经营中存在的问题。在积极服务、跟进重点项目的同时，我们还注重发挥粮食行业自身优势，抢抓省委、省政府实施的农产品加工业“四个一批”工程和省粮食局实施的“五个十”工程战略机遇，依托华容省级农产品加工园区这棵“梧桐树”，牵线搭桥，吸引市内外客商来园区投资创业。目前，有1家国有粮食储备企业、2家粮机制造企业和2家民营粮食转化企业参与园区建设。

二、存在的主要问题

依据9个调研专班提供的调研报告分析，存在的问题主要有以下3个方面：

（一）尽管整体上实现了盈利，但少数企业发生亏损。除质检站、幼儿园未下达利润指标外，其他11家企业有9家实现盈利，有两家发生亏损，其中樊口粮库亏损18.78万元，兴方磨具公司亏损20万元。

（二）尽管销售收入同比大幅增长，但比较效益偏低。纳入考核的11家企业实现销售收入22891万元，比上年同期的13489万元增长9402万元，增幅为41%，这在历史上是少有的。但利润只有74.32万元，据此测算，利润率仅为0.32%，比较效益明显偏低。

（三）尽管粮食收购总量较大，但国有粮食企业的收购比重较小。全市纳入统计范围的粮食企业收购粮食9005万公斤，其中国有粮食企业的收购量为1839万公斤，仅占粮食收购总量的20.4%。据分析，这种状况是由两方面的因素形成的。一方面，国家未启动小麦早籼稻最低收购价执行预案，政策性一块贷款难。商业性经营融资渠道不畅，靠在岗职工集资来收点粮食。另一方面，由于小麦、早籼稻价格一路高开高走，保持高位运行态势，粮食市场出现了诸多不确定因素。为规避粮食经营风险，国有粮食企业比较谨慎，不敢贸然行事，宁可少收，甚至不收。

三、基层的建议

经梳理，基层干部职工的要求集中体现在以下4个方面：

（一）要进一步创新体制机制。随着粮食购销市场多元化格局的形成，粮食购销企业的生存和发展受到严峻挑战，甚至到了举步维艰的境地。要改变这种状况，唯一的出路是深化国有粮食购销企业改革，力求在体制机制上寻求突破。这就是坚持以市场化为取向，把着力点放在资源整合和资产重组上，在保证国有资产不流失的前提下，实行以股份合作为主要形式的民营化改造，从根本上摆脱体制机制的束缚，真正使国有粮食购销企业成为自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的市场竞争主体。

（二）要营造好的政策环境。基层干部普遍认为，历史包袱沉重，资金严重短缺仍然是制约企业发展的“瓶颈”。关于历史包袱问题，说到底是“老人”“老债”问题。要消化这些历史包袱，上面没有扶持政策，企业只有靠处置资产筹集资金来解决。而处置资产“门槛”较高，尤其是相关税费不堪重负，导致资产处置了，历史遗留问题仍然得不到妥善解决。关于资金严重短缺问题，这个问题在国有粮食购销企业、储备企业比较突出。在粮食收购季节，看准了市场行情，又有利可图，但没有收购资金，只能坐失良机。

（三）要建立重点项目协调机构。在调研中华苑米业公司、信源工贸公司的负责人反映，在项目建设过程中出现的一些问题需要协调，为此他们建议市粮食局成立一个重点项目协调机构，协助项目法人单位争取相关政策，协调周边环境，维护企业权益，办理相关手续等工作，使重点项目协调有序推进。

（四）要夯实维护粮油食品消费安全的平台。市粮油质检站被评定为国家区域性质检站后，检测装备、检测手段、检测功能得到了较好改善，其作用日益显现。但人员编制问题、工作经费问题、技术力量不足的问题仍未得到彻底解决。他们建议进一步争取政策，以充分发挥其功能。

四、下一步的工作构想

根据上半年粮食工作运行情况和存在的主要问题，我们认为后阶段要突出三个重点，加大三个力度。

（一）以创新体制机制为重点，加大国有粮食购销企业的改革力度。当前，深化和推进国有粮食购销企业的改革既是大势所趋，也是人心所向。一方面，近年来国有粮食购销企业通过收缩阵线、减员分流、兼并重组和市场化经营等改革模式的探索，积累了经验，度过了“阵痛期”，具备了深化改革的现实基础。另一方面，随着以粮食购销市场化为取向的粮食流通体制改革深入推进，国有粮食购销企业的政策性“蛋糕”越来越小，尤其是国家实行粮食最低收购价政策以来，粮食购销市场变幻莫测，既加大了国有粮食购销企业对政策的依赖程度，又增加了粮食经营风险。要使国有粮食购销企业真正摆脱困境，必须加大改革力度。改革的路径可从两个方面探索。一条路径是“国有民营”。对国有粮食购销企业使用的有效资产经过评估，采取收取租金的形式租赁给国有粮食购销企业的在岗职工经营。另一条路径是“国退民进”。对国有粮食购销企业使用的有效资产依据有关程序进行处置，转让给原国有粮食购销企业在岗职工或社会自然人，实行民有民营。国有粮食购销企业实施“国有民营”或“民有民营”改制后，可对原企业的“三老”问题比照局直粮食工贸企业的作法，组建一个机构进行托管，人员集中管理，包袱集中消化。

（二）以创新粮食购销经营方式为重点，加大与粮食加工龙头企业和粮食经纪人的合作力度。创新粮食购销经营方式，关键要解决好两个问题。其一，工商联手，优势互补。实践证明，粮食购销市场多元化的格局形成后，国有粮食购销企业、储备企业与粮食加工龙头企业、粮食经纪人之间既是竞争对手，也是合作伙伴，在粮食购销经营中各具优势，有很强的互补性，可以形成粮食收购、粮食储存、粮食加工、粮食销售的产业链条，最终实现互惠双赢。其二、整合资源，拓展市场。建议以实施“放心粮油”工程为抓手，依托国家、省级“放心粮油”加工示范企业和行政村现有的综合服务社，整合农村粮食购销企业的经营门店，以农村市场为重点，在有条件的乡镇建立一个“放心粮油”中心店，发挥农村区域性“放心粮油”集散功能，设立若干个“放心粮油”销售点，实现农村“放心粮油”销售网络与村级综合服务网络有效对接。

（三）以推进粮食产业化经营为重点，加大重点项目协调督导力度。正在实施的樊口国家粮食储备库易地兴建项目、华苑米业的粮食物流基地项目和信源粮食工贸的鱼面加工项目是“十二五”粮食行业发展的重要载体。对上述重点项目遵循“政府推动、政策引导、市场运作、企业主导”的原则，建立“四项机制”，加大协调、督导力度。一是建立重点项目协调机制，对每个重点项目都组建一个强有力的工作专班，具体负责相关事宜的协调、相关手续的办理。二是建立重点项目领导挂点责任机制，一个项目有一个领导负责，全程抓落实，一抓到底。三是建立重点项目例会机制。随时掌握项目进展情况，适时制定项目建设的具体措施，及时协调解决项目建设中存在的问题。四是建立重点项目跟踪督办机制，明确项目每个时段的工作重点、工作内容，并进行细化、量化，定期评估、定期考核、定期通报，使项目建设有条不紊地扎实推进。