市发改委2022年优化营商环境工作方案

为贯彻落实《鄂州市持续深化一流营商环境建设2022年行动方案》、《鄂州市2022年优化营商环境工作方案》中涉及我委的目标任务，根据市优化办的有关通知精神，结合我委职能工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行新发展理念和新发展格局，深入实施《优化营商环境条例》、《湖北省优化营商环境办法》，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，全面对标国内一流营商环境，牵头落实市委、市政府有关优化营商环境的重大决策在全市的实施，推动我市营商环境整体水平和委负责的单项指标进入全省第一方阵，为构建“一核两极多点支撑”的发展布局和加快建成“两区一枢纽”贡献发改部门力量。

二、具体任务

（一）牵头做好全市优化营商环境工作。打造全市优化营商环境升级版，起草《鄂州市持续深化一流营商环境建设2022年行动方案》，报请市委、市政府审议和印发。制定2022年全市营商环境“创新年”工作方案。组织市直部门和各区积极争创省优化营商环境先行区。（责任科室：体改科；完成时限：2021年4月；市牵头单位：市优化办）

（二）全面落实《市场准入负面清单》。在招商引资、行政许可、企业登记、投资审批等过程中严格落实“全国一张清单”，严禁在清单外另设显性或隐性清单，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒。建立清理隐性门槛长效机制，做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。（责任科室：体改科；完成时限：2022年4月底，长期坚持；市牵头单位：市发改委、市商务局）

（三）持续提高办电效率。实现用电报装容量200千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，高压用电报装容量1250千伏安及以下用户，建筑区划红线外用电工程“零投资”。10千伏用户、低压用户申请电力接入由供电企业一窗受理、全程代办行政审批业务，让用户最多跑一次；满足直接接入条件的，实行直接接入，由供电企业直供到户。全年的停电次数和时间控制在全省第一方阵。（责任科室：能源办；完成时限：2022年4月底，长期推进；市牵头单位：市发改委）

（四）开展转供电违法违规行为专项整治行动。大力推进“转改直”，加快落实“转改直”行动计划。（责任科室：能源办；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市发改委）

（五）压减水电气报装时限。实现水电气报装业务“一张表格、一个入口”办理。高压用电报装办理环节不超过3个，共用一张表单报装，并联审批时限压减至2个工作日内。涉及接入工程办理规划许可、洪水影响等的，审批时限不超过3个工作日。优化居民用户预约、点火、送水、通电、改管改线等服务流程，加速推进智慧化终端设施应用。（责任科室：能源办；完成时限：2022年3月底，长期推进；市牵头单位：市水利局、市发改委、市住建局）

（六）完善科技创新制度体系。实施科技金融服务“滴灌行动”和“开展科技创新项目融资路演”。大力推进科技创新体系、创新能力、创新生态建设，加快建设科技强市。强化企业创新主体地位，引导规模以上企业与高校、科研机构共建企校联合创新中心。（责任科室：工业科；完成时限：及时推进，长期推进；市牵头单位：市科技局）

（七）全面推行惠企政策免申即享和精准推送。梳理使用财政资金兑付的行政奖励、资助、补贴等惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，对本市兑现的惠企政策实现100%落实。依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别，实现惠企政策精准推送。对兑现省级资金确需企业提出申请的，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。提高中小企业服务平台服务范围和领域，完善平台功能，实现全市中小企业入驻全覆盖、政策精准推送全覆盖。（责任科室：体改科、服务业科、投资科及其它向企业兑现财政资金的科室；完成时限：2022年8月底，长期推进；市牵头单位：市财政局、市行政审批局、市经信局）

（八）全面推行区域性统一评价。产业园区一律实行区域性统一评价。（责任科室：投资科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市发改委）

（九）推进行政审批中介服务标准化建设。修订完善全市行政审批中介服务事项清单，推进事项清单、选择中介机构、服务指南、服务时限、收费管理、协同管理等标准化建设；行业行政主管部门指导中介机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录、收费公示、执业人员道德规范等相关制度，并对服务质量进行年度考核，引入信用机制激励与惩戒。审批部门委托开展的技术性服务等活动,应通过竞争方式选择服务机构,服务费用纳入部门预算。全面清理违法违规中介服务项目及收费。（责任科室：体改科、信用科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市发改委）

（十）加强政务诚信建设。持续深入开展“新官不理旧帐”等政府失信专项治理行动，严查国家机关、事业单位违约拖欠市场主体账款行为；对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约；将政务履约和守诺纳入政府绩效评价体系。（责任科室：体改科、信用科；完成时限：2022年7月底，长期推进；市牵头单位：市发改委）

（十一）加强商务诚信建设。推进安全生产、工程建设、电子商务、税收、政府采购、招标投标、金融等领域商务诚信建设，强化信用监管，创新“信易+”应用场景，落实“逢办必查”。深入开展信用承诺、红黑名单认定、双公示、行业信用评价等工作。公开曝光价格欺诈等失信行为典型案例。强化对法律、会计等重点中介服务机构及职业人员信用管理。（责任科室：信用科；完成时限：2022年7月底，长期推进；市牵头单位：市发改委）

（十二）加强信用信息的共享与应用。推动市级信用平台与本级司法、行政部门、公共企事业单位信用信息全面联通，将“信用核查”嵌入本地区政务大厅业务系统。规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施，推动激励与惩戒信息在各行业主管部门共享与互认应用。健全事前信用核查、信用承诺，事中信用评价、分级分类监管、风险预警，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，按照信用等级高低实施差异化监管。推进信用修复提速办理，将初审时间压缩至2个工作日内，做好信用修复咨询、申诉工作，对主动申请且符合条件的，实现100%修复。完善平台信用修复到期提醒功能。创新推进行政处罚公示信息通过信用中国网、国家企业信用信息公示系统“双网融合、同步修复”。（责任科室：信用科；完成时限：2022年7月底，长期推进；市牵头单位：市发改委）

（十三）健全企业破产“府院联动”协调机制。做好执行转破产案件选取和移送工作，允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法查询包括土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保、银行账户等与破产企业财产相关信息，提高破产办理效率。（责任科室：体改科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市法院、市发改委）

（十四）优化破产重整机制。完善破产管理人选任机制和考核制度，实行管理人分级管理。简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需履行手续。对重整、和解企业的欠贷、纳税信用、惩戒等不良征信信息及时采取措施修复信用。（责任科室：信用科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市法院）

（十五）完善重点外资企业联系服务机制。落实外商投资准入负面清单加国民待遇，优化外资备案服务。简化外资项目备案手续，一律实行告知性备案管理。完善促进进出口贸易和利用外资的政策措施，降低外资企业投资成本和制度性交易成本，建立外商项目沟通联系机制和外商投资企业投诉处理机制，出口和利用外资增长率等指标进入全省前列。（责任科室：财贸外经科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市商务局）

（十六）建设开放型经济新平台。推进中国（湖北）自由贸易试验区联动创新区鄂州花湖机场区块“一区四园一中心”20平方公里（含正在申报的鄂州空港综合保税区）规划建设，补齐口岸功能短板，探索建设内陆自由贸易港，探索为外贸企业提供资质代办、通关物流、外贸谈判、结汇退税、融资服务等一站式全流程服务。加快完善集疏运体系，把花湖机场打造成构建国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的重要支撑。（责任科室：财贸外经科、交通科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市商务局）

（十七）提高市场开放度。加大投资促进力度，完善招商投资激励机制，以国家新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》为基准制定外商投资指南及产业指导目录。加强外商投资服务与保护，完善外商企业全流程服务机制，建立外商政策制定意见征求机制，疏通外商企业投诉反馈渠道，完善投诉处理机制。新增外商投资企业及外贸企业增长率、出口额增长率在全省处领先地位。（责任科室：财贸外经科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市商务局）

（十八）提高综合立体交通指数。等级公路密度、高速公路密度、铁路密度、公交车新能源化率等指标进入全省前列。（责任科室：交通科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市交通局）

（十九）开展对标监测行动。聘请第三方专业机构，以提升营商环境评价指标体系数据水平为着力点，对标全国全省一流开展监测行动，找出我市营商环境短板弱项，坚持问题导向抓整改、促提升，为参加全省营商环境评价并取得好成绩打牢基础。半年开展一次全市营商环境满意度测评。（责任科室：体改科；完成时限：2022年7月底；市牵头单位：市优化办）

（二十）开展创优专项行动。深入贯彻落实《中共鄂州市委办公室关于印发<鄂州市作风建设“三问三治三提升”行动方案>的通知》（鄂州办发〔2022〕2号）精神，以改革创新系统集成为根本动力，以市场主体评价和群众感受为标准，以站稳全省第一方阵为总体目标，以跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合推进“高效办成一件事”为基本路径，制定行动方案和任务清单，着力破除营商环境顽瘴痼疾。（责任科室：体改科；完成时限：2022年12月底；市牵头单位：市优化办）

（二十一）全力参加全省评价。市、区各评价指标部门充分做好参加全省评价的准备，总结前3年参加评价经验，对标全国全省一流，以全省第一方阵的标准严格要求，优化制度性政策举措，建立健全各项管理制度，扎实推进“四办”“五减”，做实做优每一个办件，提高服务质量和水平，完善填报的资料档案，加强与市场主体联系与沟通，着实提高满意度和获得感。市优化办及时做好指标责任分解和统筹协调；市、区各指标部门成立评价工作专班，市指标部门加强对各区对口部门填报工作指导，实行市与区部门同填报、同责任、同奖惩；各指标部门认真研究评价规则，细化优化填报资料，为进入全省第一方阵提供有力支撑。（责任科室：体改科；完成时限：2022年8月；市牵头单位：市优化办）

（二十二）组织迎接全省督查。以进入全省第一方阵目标认真做好省督查组实地督查的准备，按照督查的具体内容形成具有地方创新特色的工作报告，各相关部门根据评分细则做实做好每一项工作，汇总整理迎检资料。（责任科室：体改科；完成时限：2022年12月；市牵头单位：市优化办）

（二十三）开展“清、减、降”专项行动。巩固上年“清、减、降”成果，深入拓展行动范围，将清文件扩大到清行政职权事项，进一步梳理和公布职权事项清单、行政审批中介服务事项清单；将减审批扩大到减事项、减环节、减时限、减跑动、减费用等全方位，全面推进市级审批平台“超时默认、自动用印”；将降收费扩大到降低企业成本各要素制度性成本。（责任科室：体改科；完成时限：2022年10月；市牵头单位：市司法局、市行政审批局、市经信局、市发改委）

（二十四）完善营商环境观察员制度。扩大营商环境观察员规模，从市、区两级“两代表一委员”、企业家、专家学者、媒体从业人员中聘请全市优化营商环境观察员，代表民意、反映诉求，积极为优化营商环境建言献策。明确观察员权利义务，保障观察员行使权利。（责任科室：体改科；完成时限：2022年10月；市牵头单位：市优化办)

（二十五）开展学习宣传活动。常态化开展岗位练兵，不断提高为企业和群众办事的能力；对标国内省内最优地区学习，找差距、找原因、补短板、强弱项；开展《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》大学习大宣传活动，增强依法办事的观念和能力；深化营商环境政策的学习，提高办事的政策水平。修订完善宣传考核办法，参照2021年全省各地用稿量，以进入第一方阵目标，加大营商环境政策及作法与成效的宣传，分解落实各区各部门在省级及以上主流媒体宣传用稿任务。（责任科室：体改科；完成时限：2022年5月；市牵头单位：市优化办)

（二十六）完善组织保障机制。市优化营商环境领导小组由市委书记、市长任组长，领导全市优化营商环境工作。以营商环境评价指标提升为主责建立“一办七组”工作推进机制。市政府分管领导同志挂帅领导分管部门和领域优化营商环境工作。各地各部门党政“一把手”落实本地本部门优化营商环境主体责任，充实各级领导小组办公室人员力量，统筹推进优化营商环境工作。评价指标及具体工作牵头单位要发挥牵头推动作用，责任单位要积极主动协作，共同推进工作任务落实见效。委托第三方机构，持续开展营商环境提升、满意度测评和体验活动，提升、测评、体验和为市场主体、办事群众服务产生的费用纳入财政预算。（责任科室：体改科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市优化办）

（二十七）完善创新引领机制。2022年为全市优化营商环境“创新年”，铺开推广2021年全省创新试点事项；按照市直各部门推出1-2项、各行政区不少于10项、功能区不少于5项的要求，在全市推出不少于50项改革创新事项，分项制定实施方案。精选一批由市领导领衔推进，年终由市直部门牵头验收。开展“鄂州市优化营商环境十大典型改革创新案例”评选活动。（责任科室：体改科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市优化办）

（二十八）完善督办整改机制。全面推行营商环境问题投诉举报处理联动机制，综合部门和综合平台受理后分办处置，有职权部门进行核实和回复，一般问题5个工作日内、疑难问题15个工作日内办结。加强督办联动，将营商环境问题列入作风建设“三问三治三提升”行动跟踪督办整改，不定期组织开展综合督查、专项检查活动，督促各地各单位及时有效解决困扰企业发展的顽瘴痼疾。（责任科室：体改科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市优化办等）

（二十九）健全考评奖惩机制。以年度优化营商环境重点工作任务为考核事项，以参加全省营商环境评价、接受全省营商环境大督查和市场主体的满意度评价为核心内容，综合正反典型宣传与曝光因素，持续完善年度优化营商环境考核办法。重大改革创新举措或作法经验受到党中央、国务院，或国家主管部门及省委、省政府表彰、表扬或被推介的，以及在全省营商环境年度评价中单项指标获全省第1名的，单位年度目标管理综合考核定为优秀等次（须无“一票否决”情形）；作法经验被省级及以上主管部门推介，或在全省营商环境年度评价、季度督查中进入第一方阵的，在单位年度目标管理综合考核中进行加分奖励。对在全省年度评价排名或季度督查排名后5位的，在单位年度目标管理综合考核中予以扣分；评价排名后3位或两次督查排名均在后3位的，取消其年度目标管理综合考核评优资格，对主要负责人进行约谈；年度评价排名末位或两次督查排名均在末位的，对责任单位主要负责人和分管负责人启动免职动议。多个部门共同负责的工作在全省年度评价或季度督查中排名靠后的，分清责任后，分别进行惩戒。（责任科室：体改科；完成时限：及时推进，长期坚持；市牵头单位：市优化办等）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立市发改委优化营商环境领导小组，由委党政主要领导同志任组长、各分管领导同志任副组长、各有关科室负责人为成员组成，加强对市发改委优化营商环境各项工作的组织领导、统筹协调。领导小组下设办公室，设在体改科，与市优化营商环境领导小组办公室合并办公，除统筹推进全市各区各部门优化营商环境工作外，同时协调、督促、汇总报告本委各责任机构工作进展。

（二）压实工作责任。委各有关科室要根据责任分工，认真落实优化营商环境各项工作任务，委其他科室及二级单位要积极配合责任科室的工作。对我委在全省营商环境评价、省政府营商环境督查，以及其它重大工作推进中给全市带来负面影响的，相应追究责任科室和分管领导的责任。加大督促整改力度，对市场主体反映强烈的痛点、热点、难点问题，委各分管领导要亲自研究、协调解决。

（三）营造良好氛围。委各责任科室要经常性开展对外学习交流，及时借鉴国内省内一流营商环境的先进做法，不断创新思路措施。充分运用“报、刊、网、微、端”等媒介，多形式、全方位开展政策宣传解读，提高政策知晓率。各责任科室年内至少提供1篇高质量的宣传稿件，体改科做好宣传推送，讲好我委优化营商环境故事。