2018年，省下达我市节能目标为单位GDP综合能耗下降2.2%、能耗总量增量控制在18万吨标煤以内。纵观2018年全年能耗形势，全市整体情况较为理想，单耗与总量指标均顺利完成省下达任务目标，但仍存在一些问题。现就2018年度我市能耗形势逐项分析，并提出2019年工作相关建议：

一、最新能耗指标

据最新统计数据，2018年全市单位GDP能耗0.611吨标准煤/万元，同比下降4.84%，超省下达目标2.64个百分点；全市能源消费总量617.58万吨标煤，较2017年增长17.74万吨标煤，增量控制在省下达目标18万吨标以内。

二、能效提升的主要原因

1、产业结构调整带来较大贡献。2018年，我市服务业增加值387.45亿元，同比增长11.4%，占全市GDP的38.54%，较2017年提升2.51个百分点。全市高新技术产业增加值131.27亿元，较2017年增长10.5%，占全市GDP的13.1%。服务业及高新技术产业单位增加值能耗远低于全市单位GDP综合能耗，比重的提升带来全市能效水平提升，对全市单位GDP能耗降低带来较大的贡献。

2、重点用能企业能耗管理有效控制能耗增长。我市严格落实国家重点用能单位“百千万”行动计划，通过节能监察、目标考核等有效手段，强化我市14家重点用能单位能耗管理。2018年，全市14家重点用能单位能耗强度与总量均控制在省下达目标范围内，能耗总量占全市能耗总量73.8%，除鄂州电厂和鄂州球团外，余下12个重点用能单位能耗均实现稳中有降，能耗总量较去年下降11.4万吨标煤，其中湖北世纪新峰雷山水泥公司年能耗总量下降7.5万吨标煤。

3、项目节能审查严控能耗新增。2018年，我市严格执行国家固定资产投资项目节能审查制度，严守能源利用上限，控制能耗强度或能耗总量较大项目审批。全年没有新上任何年能耗5000吨标煤以上项目，全市共通过节能审查项目4个，合计新增能耗1.61万吨标煤，仅占省下达我市能耗增量控制目标的8.9%。

4、化解过剩产能及节能技改释放节能红利。近年来，我市强化倒逼机制，推进去产能工作，开展打击“地条钢”综合整治专项行动，捣毁非法钢铁产能91.2万吨，倒逼水泥企业关停或转产过剩产能，化解水泥过剩产能180万吨，实现年削减能耗总量约26万吨标煤。同时，持续支持工业企业实施节能技改，全年实施工业技改项目134个，全市规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降6.64%，带动全市单位GDP能耗降低。

三、存在的主要问题

从数据上看，我市较好的完成了2018年节能任务，但同时暴露出一些问题亟待解决，主要在以下几个方面：

1、产业结构问题没有根本解决。近几年，我市在产业结构调整方面做出了很大努力，也取得了不少成效，但从产业结构上看依旧属于传统重工业城。工业能耗占比依旧过高，2018年我市工业增加值占全市GDP比重46.18%，但工业能源消费占全社会能耗比重却高达81.18%。全市单位工业增加值能耗1.08吨标准煤/万元，是全市单位GDP综合能耗的1.77倍，对全市单位GDP能耗水平有很大影响。服务业比重仍有提升空间，2018年我市服务业增加值占全市GDP的38.54%，与全省服务业占比相比，低于全省47.58%的平均值9.04个百分点，服务业发展对我市单位GDP能耗的降低的贡献作用还有待进一步挖掘。

2、部分高耗能行业拉高全市能耗水平。2018年全市六大高能耗行业占比不降反升，六大高能耗行业能耗446.35万吨标煤，占规模以上工业能耗92.1%，较去年增长1.2个百分点。其中钢铁行业占据我市能耗半壁江山，鄂钢、吴城钢铁、鸿泰钢铁等企业均为我市年综合能耗均超过10000吨标准煤的耗能大户。2018年，全市钢铁行业总能耗262.73万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的56.3%，但钢铁行业增加值42.7亿元，仅占全市规模以上工业增加值的11.4%钢铁行业单位增加值能耗6.15吨标煤/万元，远高于全市单位GDP平均能耗。电力行业能耗问题也逐步凸显，2018年全市电力行业总能耗150.7万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的25.8%，能耗总量较去年增长29.8万吨标煤，超省下达我市能耗增量控制目标166%，电力行业单位增加值能耗7.14吨标煤/万元，远高于全市单位GDP平均能耗。“十三五”期间，钢铁、电力等高耗能行业能耗若无根本变化，我市能耗总量与强度“双控”目标完成将压力巨大。

3、能源消费结构没有明显改善。近几年，我市努力实施新能源建设，大力推广清洁能源，新能源消费比重有了明显上升，但全市能源消费依旧以煤炭消费为主。2018年全市煤炭消费565.67万吨标煤，占全市能源消费的62%，较2017年提高0.8个百分点，同时新能源利用占比远不及全省平均水平，“煤改电”、“煤改气”等相关煤炭替代工作还有待进一步落实。

4、能源消费总量控制问题大。目前，我市随着一批重大项目的引进、建设、投产，能耗增量已难以有效控制。按省能源局要求，2018年底我市鄂州电厂三期两台1000MW机组已先后并网，预计2019年新增能耗82.4万吨标煤。同时，葛店开发区南都新能源、容百锂电、虹润锂电等高能耗项目陆续建成达产，也将给全市能源消费总量带来一定增长。从2019年前两个月的统计数据来看，能耗总量增长问题已凸显，鄂州电厂1-2月能耗较去年同期增长15.6万吨标煤，容百锂电1-2月能耗增速达到109.26%。我市完成年度及“十三五”能耗增量控制目标十分困难。

    四、下一步工作建议

    下一步，建议深入抓好以下几个方面的工作，确保完成我市2019年能耗“双控”目标。

1、进一步优化产业结构。加快发展第三产业，充分发挥服务业发展对我市单位GDP能耗的降低的贡献作用，提高第三产业增加值占全市GDP比重。大力发展现代物流业、文化产业、信息传输业、金融保险等现代服务业，推动传统服务业向现代服务业的转型。加快发展旅游、商贸、社区服务等需求潜力大的产业，推进一批服务业重点项目建设。切实做好工业内部结构优化升级，加快发展新一代信息技术、高端智能装备、生物医药等低耗能、高附加值的新兴产业，通过调整产业结构，达到降低单位GDP能耗的目的。

2、狠抓重点行业与重点企业。针对我市钢铁、水泥、电力等能耗重点行业，强化重点企业节能管理。重点做好钢铁、水泥行业去产能工作，综合运用经济、法律、市场、技术和必要的行政手段，组织去产能工作专项整治。加强对小钢铁、小水泥、小选矿、以及城市小锅炉、小化工的专项治理，推进实施鄂钢公司节能环保工程3年行动计划，加快鄂州球团厂搬迁。实施重点用能单位能耗在线监测，及时预警企业能耗异常，做好高耗能企业能源使用的跟踪计量与监控，督促企业完成各自节能目标。开展企业能效对标达标，推进节能服务进企业，对能耗过高工序，采用先进成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造。继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等成熟节能技术改造工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、高温高压干熄焦等先进节能技术，降低各重点企业产品单耗，达到行业先进水平。

3、继续推进能源结构优化。严控煤炭消费，在重点工业领域，严控煤炭消费量，减少能源消耗，提高优质能源使用比例。推广使用天然气、可再生能源、生物质能源等清洁能源，使我市能源消费结构不断优化。

4、实施高能耗项目限批限建。严格执行能耗强度和总量控制标准，对新上项目能耗严格把关，对确需建设的高能耗项目，能效必须达到国内先进标准。在省用能权交易试点工作基础上，在全市范围探索开展用能权有偿使用工作，对重点能耗企业及新上年耗5000吨标煤以上项目实行用能权付费，用市场化手段缓解全市能耗总量增长压力。