一、“十二五”时期经济社会发展的现实基础和宏观环境

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施中部崛起战略和建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的重大机遇，全力克服各种重大自然灾害和国际金融危机的不利影响，深层次推进各项改革，全方位扩大对外开放，加速新型工业化和城镇化步伐，加快融入武汉城市圈，加快推进城乡一体化，经济保持平稳较快增长，社会事业全面进步，人民生活显著改善，“十一五”规划确定的预期目标全面超额完成。

（一）发展的新起点

1、综合实力进一步增强。有效应对全球金融危机，经济进入高速发展期。五年来，地区生产总值从2005年的146.97亿元增加到2010年的395.29亿元，年均增长15%，增幅明显快于全国、全省平均水平，是建市以来增速最快的时期之一；地方财政一般预算收入从4.93亿元增加到15.66亿元，年均增长26%；全社会固定资产投资从55.17亿元增加到298.64亿元，累计增长4倍，年均增长40.1%。五年累计引进亿元以上项目313个，其中竣工投产133个。鄂钢冷轧薄板、宽厚板、武钢球团厂二期、鄂州电厂二期、世纪新峰、华工科技、商控华顶等一批重大项目相继启动或建成投产。

2、经济结构进一步优化。产业结构日趋合理，发展质量明显提高。农业保持稳定发展，“三农”投入大幅增加，农业生产条件明显改善。重点行业结构不断优化，一批核心竞争力强的规模企业脱颖而出，五年累计新增规模以上工业企业311家，2010年达到510家，销售收入过亿元的企业达到100家。加强自主创新体系建设，增强自主创新能力。旅游、商贸、房地产等服务业加速发展，2010年服务业增加值达112.49亿元，年均增长11.2%。着力推进品牌发展战略，名牌数量比2005年增加66.7%，名牌产品经济效益和市场竞争力逐步提升。

3、承载能力进一步提升。实施了事关鄂州发展长远的“十大建设工程”，一批重大基础设施建设工程建成并投入使用。共完成城市基础设施建设财政性投资18亿元，完成交通建设投资90.33亿元，均是建市以来投入最多的时期，新增建成区面积23.5平方公里，公路密度居全省第1位。调整城乡总体规划和城镇体系规划，建设了葛华科技新城、红莲湖（梧桐湖）旅游新城、花湖工贸新城三座新城，进一步强化了与武汉科技新城、武汉化工新城的全面对接；创立了省级鄂州经济开发区；葛店开发区成为武汉综合性国家高技术产业基地重要组成部分，城市的产业承载力与要素吸纳力显著增强。全面开展“四城联创”，荣获全国生态示范市、国家园林城、中国人居环境范例奖、全国科技进步先进城市、全国知识产权试点城市、国家生物医药产业基地、中部最佳投资城市、全省城乡一体化试点城市和A级信用城市等城市荣誉。

4、城乡一体化进一步深化。按照“全域鄂州”的理念，科学规划、合理定位，构建以主城区为中心、三座新城为支撑、十个特色中心镇为节点、106个中心村（新社区）为基础的四位一体城乡空间格局。社会主义新农村建设取得明显成效，积极实施城乡一体“六网”工程，在全省率先实行城乡供水一体化，率先实现村村通水泥公路。城乡一体化长港示范区建设取得明显成效，“1+8”农村新社区服务体系基本形成。大力推进城乡基础设施、社会保障、就业服务、社会救助、文化教育、医疗卫生等公共服务均衡发展，全市的城乡面貌大为改善，初步形成了具有鄂州特色的城乡统筹发展模式。

5、“两型”社会建设进一步加强。组织编制了《武汉城市圈“两型”社会建设鄂州示范区改革发展纲要（2011-2020）》、《鄂州长江经济带开放开发总体规划》、《鄂州市城乡总体规划》、《城乡一体化（长港）示范带总体规划》和《大梁子湖生态旅游度假区发展规划》等10项重大规划。搭建“两型”产业发展服务平台，设立每年1000万元的“两型”产业引导资金。加大节能减排力度，实施了鄂钢TRT发电、电厂尾水余能发电、武钢球团厂烟尘治理、世纪新峰余热发电项目等重点工程。全市整体纳入“青阳鄂”大循环经济示范区，建设大梁子湖生态旅游度假区上升为省级战略。加强梁子湖、红莲湖等重点湖泊水质监测，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网综合整治和生态修复，有效保护了武汉城市圈的生态屏障。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量分别比“十一五”期末下降20%、8%、5.5%。

6、改革开放进一步深化。顺利完成政府机构改革与乡镇配套改革。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合实现“三网合一”，积极推进医药卫生体制改革，公立医院改革试点已取得初步成果。全面实行政务公开，清理和调整行政审批事项累计344项，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理和政府收支分类改革成效明显。对外开放水平不断提高，五年累计完成外贸出口4.38亿美元，利用外资4.57亿美元，招商引资到位资金356.85亿元。成功引进了武商量贩、中百仓储、工贸家电、银泰百货等多个商贸连锁企业，汉口银行、中信银行、长江期货、长江证券先后登陆鄂州，发展环境不断改善，经济社会发展活力显著增强。

7、人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从2005年的8187元增加到2010年的14788元，年均增长12.6%。农民人均纯收入从3495元增加到6645元，年均增长13.7%。城乡居民人均住房面积达36.8平方米，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力实施中小学校舍安全工程，新建了第八中学，建立了义务教育经费保障新机制，鄂州职业大学跻身全国百所骨干高职院校立项建设单位。实施“阳光工程”和“雨露计划”，在全省地级市中率先启动农村低保，城乡低保标准提高20%以上，初步实现医疗救助全覆盖。以市为统筹单位进入全国新型农村合作医疗试点，全面实施医疗保险门诊统筹，全市医疗保险参保人数达99.13万人，综合参保率达93%。基层医疗卫生服务体系不断完善，为城乡居民提供九大类公共卫生均等化服务。五年累计投入办实事资金26.5亿多元，受益人口达60多万人。圆满完成了第八届中国艺术节、全国第六届城市运动会承办任务，在省第十三运会上我市金牌总数和金牌总数取得历史最好成绩。“周周乐”广场文化活动成为全国、全省知名宣传文化品牌，文化精品创作迈上新台阶，乡镇综合文化站改造、农民体育健身工程、农村书屋和城乡电影工程在全省率先实现全覆盖，人民群众的文体生活日益丰富。

专栏1    “十一五”规划主要发展目标完成情况
序号	指标	单位	2005年实际	“十一五”计划目标	2010年实际	“十一五”年均增长（%）
1	生产总值	亿元	146.97	259	395.29	15
2	人均生产总值	元	13864	23363	36635	21.5
3	全社会固定资产投资	亿元	55.17	126.2	298.64	40.1
4	规模以上工业增加值	亿元	60.89	112.2	205.44	25.6
5	社会消费品零售总额	亿元	62.1	109.47	135.6	16.9
6	招商引资总额	亿元	23.4	50.3	131.98	41.3
7	实际利用外资	亿美元	0.28	0.8	1.24	34.7
8	地方一般预算收入	亿元	4.93	9.86	15.66	26
9	城镇登记失业率	%	4.12	4.5以内	4.1	—
10	城镇居民人均可支配收入	元	8187	12029	14788	12.6
11	农村居民人均纯收入	元	3495	4789	6645	13.7
12	人均道路面积	平方米	16.1	18	30	—
13	高中阶段教育毛入学率	%	75	80	87	—
14	城市生活污水处理率	%	58.56	65	65	—
15	万元生产总值能耗	%		-20	-20	—
16	二氧化硫排放量	%		-8	-8	—
17	化学需氧量排放量	%		-5	-5.5	—
18	城镇化水平	%	53.6	55	60.1	—
19	森林覆盖率	%	14	15	16	—
20	人口自然增长率	‰	3.95	6	5.68	—

（二）发展的新机遇

1、从全球层面看，经济格局深度调整，整体进入复苏上升期。未来五年，世界经济将进入一个由衰退走向复苏的缓慢增长期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，我市在承接全球产业转移和东部沿海地区产业转移上具有明显的比较优势。有利于我市走出传统的消耗自然资源和破坏生态环境的经济增长老路，立足于科技创新和战略性新兴产业的构建，用更具竞争力的产业和产品推动经济社会跨越发展。

2、从全国层面看，宏观经济政策保持稳定，中部崛起战略深入实施。为应对国际金融危机和国内经济增长周期调整的叠加影响，中央出台了扩内需、保增长的一揽子计划，制定了一系列重要产业的振兴规划，形成政府投资拉动社会投资的良好氛围。党的十七届五中全会决定今后将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。与此同时，中部崛起战略继续实施。我市作为国家促进中部地区崛起规划中“两纵两横”经济带京广线经济带、京九线经济带与长江经济带的交汇城市，以及长江中游南岸拥有独特深水岸线资源的城市，有利于我市充分发挥产业、资源、科技和区位优势，加快形成新的经济增长极。

3、从全省层面看，省委、省政府推进湖北跨越发展，全面实施“两圈一带”战略。省委、省政府把握发展大势，深化省情认识，提出了湖北要实现科学发展、跨越式发展的宏伟目标，掀起了湖北新一轮建设和发展的高潮。“十二五”时期，将是全省“两圈一带”总体战略全面深入推进时期，我市作为武汉城市圈核心层城市，充分利用武汉城市圈建设“两型”社会综改试验区的发展平台，充分行使先行先试的改革试验权，将为推动我市科学发展创造更加有利的内部条件和更加广阔的发展空间。

4、从全市层面看，在全省发展格局中的地位和作用更加凸显，近年来积蓄的比较优势正在充分显现。省委、省政府确定鄂州为全省“两型”社会示范区、城乡一体化先行区，并给予高度重视和大力支持。“十二五”期间，省委、省政府将进一步加大对我市改革开放的支持力度。近几年我市积极先行先试，改革创新，加快推进城乡一体化建设，积极探索具有鄂州特色的发展路子，积累了很多宝贵的经验。与此同时，“十一五”期间，市委、市政府坚持“打基础、管长远”，狠抓招商引资和项目建设，培育了一大批新的经济增长点，为鄂州经济持续稳定发展奠定了良好基础。目前全市上下团结一心，奋发图强，已形成了抢抓机遇、干事创业、抢前争先的良好氛围，为科学发展、跨越发展提供了强大动力和决心。

（三）面临的新挑战

一是后危机时代经济发展充满不确定性。世界正处于大发展大调整大变革之中，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头。特别是个别国家出台“量化宽松”政策，迫使人民币升值。中央决定将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，未来经济发展的不确定性增加，风险增大。同时，周边城市已形成了一种你追我赶、奋勇争先的发展态势，我市发展面临的竞争压力加大。

二是调整经济结构任务艰巨。我市经济发展的结构性矛盾仍比较突出，经济整体抗风险能力还不强，对少数行业、少数企业依赖性仍较大，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济规模不大，转变经济发展方式任务艰巨。

三是深化体制改革更加复杂。我市市场体系建设仍不健全，要素配置市场化程度比较低，现代产权制度、信用制度有待进一步完善。城乡一体化改革还处于探索阶段，城乡之间、区域之间和产业之间的改革仍不协调。行政管理体制和社会领域的改革与经济社会发展不配套、不同步，“两型”社会综改试验进入改革深水区，推进的难度越来越大。

四是保持社会和谐稳定压力加大。群众加快发展、改善生活的愿望十分强烈，对就业、就医、就学、住房等利益期望值不断提高，不同社会成员之间收入差距有拉大趋势，农村土地征用和城镇拆迁中的补偿问题，拖欠农民工工资问题，经济发展中对环境的污染问题等一系列社会矛盾和问题越来越多，维护社会稳定的压力不断加大，和谐鄂州建设任重道远。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委九届九次全会和市委五届十次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程为重点，以改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，深入实施率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化发展战略，奋力推动鄂州经济社会科学发展、跨越发展，为加快建设“两型”社会示范区、城乡一体化先行区、宜居宜业组群式大城市打下具有决定性意义的基础。

（二）发展定位

——“两型”社会示范区。以先行先试为动力，率先在一些重要领域和关键环节实施改革突破，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，大力探索重工业城市建设生态宜居城市的发展之路，形成一批可看可学可推广的示范样板,努力使鄂州成为武汉城市圈推进“两型”社会建设的示范区和湖北改革创新的“特区”。

——城乡一体化先行区。以构建城乡一体的公共服务体系为着力点，提高农村基本公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，为中部地区城乡一体化发展提供示范。

——宜居宜业组群式大城市。按照“全域鄂州，城乡一体”的发展理念，完善城镇体系、产业发展、交通网络、基础设施和公共服务布局，优化发展环境和人居环境，推进鄂州特色城镇化进程，加快建成生产发展、生活富裕、生态良好的宜居宜业文明新城。

（三）基本原则

——坚持跨越发展。立足实际，着眼未来，充分发挥鄂州比较优势，在优化结构、提高质量、改善效益的基础上，做大经济总量规模，一年迈出一大步，五年跨上新台阶，提升鄂州在全省的地位，推进经济社会持续快速健康发展。

——坚持转型发展。加快转变经济发展方式，改造提升传统产业，大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，着力构建绿色集约高端产业体系。提高能源、资源利用效率，大力发展绿色经济，加快形成与绿色发展相适应的产业结构、生产方式和管理体制。

——坚持协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，深入推进城乡一体化进程。积极推进武鄂同城化，深化武汉城市圈各城市的联合与协作，增强区域发展活力。加强生态文明建设，实现人与自然和谐相处。

——坚持创新发展。推进体制机制和科技创新，突破束缚生产力发展的体制机制障碍，大力引进人才，创建人才高地，加快科技成果转化，增强自主创新能力，建设创新型城市。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，共建共享，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，促进人的全面发展。均衡基本公共服务，加强社会建设和管理，切实维护社会和谐稳定。

（四）发展目标

围绕城乡一体化试点和“两型”社会示范区两个平台，加大改革开放力度，加快转变经济发展方式，推进经济总量规模迈上新台阶，发展质量跃上新层次，试点示范实现新成效，发展方式取得新突破，实现生产总值由百亿量级城市向千亿量级城市跨越、一业独大向绿色集约高端产业体系跨越、有限地域空间向无限发展空间跨越、地域人口小市向改革创新大市跨越、单中心中等城市向组群式大城市跨越、总体小康向全面小康跨越，到2015年人均生产总值、城乡居民收入、城镇化率、工业化率和基本公共服务能力达全省领先水平。

——经济总量进一步壮大。坚持好中求快，能快则快，力争发展速度比“十一五”时期平均速度更快，比全省平均水平更高，追赶先进地区的步伐更大，经济增长质量和效益同步提高。全市生产总值年均增长13%以上，力争进入“千亿元城市”行列；地方一般预算收入年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计突破2500亿元；规模以上工业增加值年均增长25%以上。

——经济结构进一步优化。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，基本形成绿色集约高端产业体系，“双千亿元产业”发展目标基本实现，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到25%以上；服务业快速发展，旅游产业产值占GDP比重提高到8%，文化产业产值占GDP比重达6%，三次产业比重达到8:57:35。

——组群式大城市体系基本形成。“一主三新十特百中心村（新社区）”组群式大城市初具规模，城市建成区（一主三新）面积达到100平方公里，基础设施配套齐全，城市功能健全，成为适宜人居、适宜创业的高品质城市。

——城乡一体化处于全省领先行列。阻碍城乡统筹发展的体制机制和政策壁垒基本消除，城乡二元结构有效突破，城乡基础设施、公共服务和居民收入差距进一步缩小，城镇化率达到67%左右。

——“两型”社会示范区建设成效显著。武汉城市圈“两型”社会集中展示区特色鲜明，“两型”产业加速发展，生态环境质量明显改善，生态城市加快发展。单位生产总值能耗比“十一五”末降低18%左右，完成或超额完成省下达的主要污染物排放总量消减目标，单位生产总值二氧化碳排放明显下降，建成区绿化覆盖率达50%，城镇污水处理率达87%，生态城市发展构架基本形成。

——改革开放进一步深化。“一级政府、三级管理”行政管理构架基本形成，财税、金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，对外开放的深度和广度不断拓展，开放型经济提高到新水平。

——人民群众幸福指数明显提升。社会事业全面进步，公共服务均衡发展，社会保障水平进一步提高，民主法治更加健全，社会就业更加充分。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%，增幅高于全省平均水平。

专栏2   “十二五”时期全市经济社会发展主要预期目标
指标名称			单位	2010年 实际	“十一五”年均增长（%）	“十二五”规划目标	年均增长（%）	指标 属性
经济发展
1	全市生产总值		亿元	395.29	15（可比价）	1000	13以上	预期性
2	人均生产总值*		元	36635	21.5	83500	13以上	预期性
3	城镇化率		%	60.1		67		预期性
4	服务业增加值比重		%			35左右		预期性
5	三次产业结构比重		—			8：57：35		预期性
6	全社会固定资产投资		亿元	298.64	40.1	[2500]	20以上	预期性
7	社会消费品零售总额		亿元	135.6	16.9	300	17	预期性
8	服务业就业比重		%	34.9		45		预期性
9	地方一般预算收入		亿元	15.66	26	50	20以上	预期性
科技教育
10	九年义务教育巩固率		%	97.5		98		约束性
11	高中阶段教育毛入学率		%	87		95		预期性
12	研究与试验发展经费支出占生产总值比重		%	1.32		2		预期性
13	每万人口发明专利拥有量		件/万人	1.07		1.5		预期性
14	高新产业增加值占生产总值比重		%	12.1		17		预期性
资源环境
15	耕地保有量		万公顷	5.3		5.3		约束性
16	单位工业增加值用水量降低		%				[-10]	约束性
17	农业灌溉用水有效利用系数		—	0.46		0.5以上		预期性
18	非化石能源占一次能源消费比重		%	12		15		约束性
19	单位生产总值能耗降低		吨标煤/万元	1.95	[-20]		[-18]	约束性
20	单位生产总值二氧化碳排放降低		%				[-18]	约束性
21	主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量	万吨			待省任务 下达后再定		约束性
		二氧化硫	万吨
		氨氮	万吨
		氮氧化物	万吨
22	森林增长	森林覆盖率	%	16		18		约束性
		森林蓄积量	亿立方米	2.23		3.3		约束性
23	城乡生活垃圾无害化处理率*	城市生活垃圾无害化处理率	%	88.5		95		预期性
		农村生活垃圾无害化处理率	%	71.34		80		预期性
24	城镇污水处理率*		%	65		87		预期性
25	城镇人均公共绿地面积*		平方米	11.8		12		预期性
人民生活
26	总人口	人口总数	万人	107.9		148		预期性
		人口自然增长率	‰	5.68		6		约束性
27	城镇保障性安居工程建设		套（间）	1354		[10000]		约束性
28	城镇登记失业率		%	4.1		4.5		预期性
29	城镇净增就业人数		万人	2.1		[10]		预期性
30	城乡参加基本养老保险人数		万人	35		80		约束性
31	城乡三项医疗保险参保率		%	90		95		约束性
32	城镇居民人均可支配收入		元	14788	12.6	24918	11	预期性
33	农村居民人均纯收入		元	6645	13.7	11710	12	预期性
34	文化产业产值占生产总值比重		%	3.4		6		预期性
35	旅游产业产值占生产总值比重*		%	2.2		8		预期性
注1、[ ]内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。    2、*为市定指标（5个），其他为国家、省定指标（30个）。

三、全面深化城乡一体化

以推进“七个一体化”为目标，大力发展现代农业，建立农民增收的长效机制，完善城乡基础设施建设，均衡配置城乡公共资源，促进公共服务均等化，探索建立城乡和谐共享、良性互动的社会发展新模式，推动城乡经济社会和谐发展。

（一）大力发展现代都市农业

继续发展特色农业。按照武汉城市圈现代都市农业定位，大力发展特色农业，培植壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业。大力推广和扶持农业标准化生产，加大地理标志产品申报和保护工作力度。水产业，对全市精养鱼池改造升级，充分发挥武昌鱼、梁子湖两大水产地域品牌效益，加快形成一批沿江沿湖水产特色园、特色养殖小区，到“十二五”末，全市特色水产养殖面积稳定在60万亩；畜牧业，不断提高动物疫病防控能力和养殖水平，依托畜禽饲养和加工龙头企业，带动养殖业快速发展，到“十二五”末，出栏优质种猪10万头、三元猪120万头、优质水禽800万只；蔬菜业，扩大无公害蔬菜种植规模，扶持蔬菜规模化生产，到“十二五”末，全市蔬菜种植面积达40万亩，无公害蔬菜、绿色食品以及有机食品超过80%；林果业，积极发展以花卉苗木、经济林果、森林食品和森林旅游等为主的林业生态产业，到“十二五”末，全市建成优质林果基地25万亩，花卉苗木基地5万亩。

大力推进农业产业化经营。围绕“四个一批”工程，加快培育壮大一批重点龙头企业。积极实施名牌战略，提高农产品加工企业在国内外市场的竞争能力和对农户的带动能力。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工等环节，组建多种形式的合作经济组织。把项目农业作为推动现代农业发展的重要抓手，加大招商引资力度，吸引工商资本、民间资本、外资投资开发农业，大力培育农业市场竞争主体。加快华容省级农产品加工园、百里长港现代都市农业示范区、华中农业大学鄂州创业园等园区建设。

切实提高农业综合生产能力。编制土地整理和高产农田建设总体规划，集中连片推进农村土地整治。把国土整理与中心村建设有机结合起来，实行田、水、路、林、房综合治理。大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。加强农业科技创新，建立和健全农业科技服务体系，提高农业科技含量。积极推进农业标准化示范区建设，建立健全农产品生产质量检测服务体系、动物防疫检疫监测体系和植物病虫害防控体系。加快农业机械化推广步伐，提高农机化综合水平。建设农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象科技服务农业生产的作用。加大水利投入，加强水利基础设施建设，突出农村饮水、水库整险、泵站涵闸改造、渠道港道及节水改造、防洪保安和水生态修复等工程建设，全面提升防御自然灾害的能力和水平。

大力提高农民收入。大力发展村级集体经济，引导村级产业由单干向专业合作转变、分散向规模经营转变、传统种植向现代种养转变、增产向增效增收转变。鼓励成立以农民土地承包经营权入股的新型集体经济组织，搞好土地承包经营权流转，对条件成熟的农民承包地实行返租倒包或委托承包的方式，发展适度规模经营的增收项目。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、合作等形式参与企业经营，获取稳定的土地收益。稳步推进确权改革，引导金融资本和社会资本投入，积极支持金融企业探索农村房产、土地经营权和承包权抵押贷款，拓宽农民创业融资渠道。

专栏3 现代农业重大项目 农业及深加工重点支持标准化优质粮田、中低产田改造、粮食蔬菜深加工转化、华容省级农产品加工园区、优质水稻良种繁育基地、长港现代都市农业示范工程、农产品质量安全监督检测体系、农业技术推广体系、动植物重大病虫害监测与防控体系、双低油菜生产基地、耕地质量监测区域站、农村能源、农业机械化、农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系等工程建设。 畜牧及深加工重点支持梁子湖华农生猪养殖基地、肉鸭产业化一条龙项目、畜产品冷藏及加工、禽产品冷藏及加工等工程建设。 水产及深加工新建10万吨农副产品深加工园、梁子湖水产品工贸园和农副产品配送中心，改扩建湖北振源生物科技公司。 水利加强梁子湖防洪体系综合治理工程、长江粑铺大堤三江口-刘楚贤段护岸工程、城市防洪工程、农村安全饮水工程、灌区节水配套改造工程、中小型水库涵闸除险加固工程、水库及抗旱泵站渠道配套工程建设。

（二）统筹城乡基础设施建设

建设城乡一体的交通网。在主城区—三座新城（4A级以上风景区）—特色镇—中心村之间构建有机结合的综合交通体系，加快建设“四纵四横”交通网络，实现主城、新城、开发区的重要出口路达到高速公路标准，中心镇的重要出口路达到一级或二级公路标准，通村公路基本上达到三级公路标准，全市等级公路达1300公里，在武汉城市圈内率先实现交通现代化和城乡公交一体化。

建设城乡一体的供水网。统筹整合现有供水资源，以主管网延伸为主要方式，实施城乡一体化供水工程，建设城乡“同网同源同质同标准”的连片集中供水体系，推进农村供水城市化，城乡供水一体化。到“十二五”末自来水网全域覆盖率达到95%。

建设城乡一体的供电网。优化城乡电网布局，推动电力设施改造升级，进一步提高城乡电网电能质量和供电可靠性。加快新一轮农村电网改造升级，实施农业产业基地电网工程和农村公共照明工程，切实保障农村居民生活用电，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

建设城乡一体的信息网。实施电子政务、农村信息、企业信息、平安鄂州等城乡十大信息化工程。在全省率先推进电话、电视、互联网“三网融合”，加强“村村通”和应急广播工程建设，完成乡镇集镇及大部分农村地区的数字电视整体转换，全市广播电视综合覆盖率、有线电视通村率达到100%。

建设城乡一体的供气网。在城乡结合部，积极推进城市天然气管道向村庄延伸，让农民与市民一样享用到天然气。在边远农村，大力发展户用沼气和集中供沼气，加快推进沼气池工程建设，到“十二五”末城乡供气网络覆盖率达95%以上。

建设城乡一体的市场网。加快实施“双百市场”工程，引进武汉中百、中商百货等商家在三座新城、特色镇及农村新社区开设直营店、加盟店。支持商业银行在新城、功能区设立分支机构。加强农产品市场体系建设，加快发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式，引导大型农产品超市与鲜活农产品基地建立长期稳定的购销合作关系，实现农超对接。

建设城乡一体的污水垃圾处理网。积极推进污水和垃圾处理设施共建共享，完成三座新城、十个特色镇污水处理和老城区管网雨污分流改造工程，建设葛华新城、红莲湖（梧桐湖）旅游新城、梁子湖区垃圾填埋场工程，在各乡镇和农村新社区建设垃圾压缩中转站，实行生活垃圾集中处理，污水按规定排放，生产废弃物综合利用。

（三）高标准建设农村新社区

高起点设计新社区。顺应农村人口、产业、生产要素聚集规律和经济社会长远发展的要求，高标准编制106个农村新社区规划。坚持专家设计与群众认可并重、整体风格协调与单体建设特色并重的方针，每个新社区统一规划设计、统一建筑风格、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务，引导农民建设具有地方特点、文化特色、安全节能环保型新居，就近就地转移农民，提升农业、美化农村。

高质量建设新社区。采取迁村腾地、项目拆迁、城中村改造、产业培育、规划引导、环境整治等多种模式，引导农民向新社区集中，强化规划刚性约束，加强工程建设各个环节质量管理，确保工程质量，建设高品质的新型居民小区。全市320个行政村逐步集并为106个新社区，每个新社区达到300到500户的规模。

高标准管理新社区。借鉴城市社区市场化的物业管理模式，制定社区自治章程，健全社区各项管理制度，建立农民自我约束、自我教育、自我管理的长效机制。大力推行“1+8”服务模式，按照“统一管理体制、统一服务标识、统一窗口受理、统一服务规范”的要求，加强新社区综合服务中心建设。同时根据农民需求变化，不断完善社区公共服务设施，让农民群众在社区就能享受优质、便捷的服务。

（四）推进城乡基本公共服务均等化

均衡城乡居民社会保障。深化农村养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，实现城乡养老保险全覆盖。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力流动的养老保险绿色通道。深化医疗保险制度改革，稳步推进城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，建立开放式城乡医疗保险体系。大力推进工伤、失业、生育保险，建立健全社会保险体系。鼓励有条件的企业参加企业年金养老保险，支持城乡居民参加商业保险。扩大城乡救助范围，提高城乡低保标准，建立城乡一体的社会救助体系。逐年加大公共财政对民政事业的投入，加快城市福利中心、中心镇福利院、残疾人康复院、老年人托老和托养服务设施等工程建设。加快保障性安居工程建设，实施农村安居工程和城镇经济适用房工程，解决因灾、因贫困难对象住房难问题。

均衡城乡居民就业服务。实行城乡平等的就业政策，把农村劳动力转移纳入就业计划，统一服务内容，统一就业登记，实行一体化管理。深化户籍制度改革，消除城乡之间、地域之间制度性障碍。建立和健全城乡统一的就业组织体系、职业培训体系和劳动用工管理体系，加快建设农民工就业服务市场和农村劳动力转移就业培训基地。

均衡城乡教育事业发展。按照规模适度、便民惠民的原则，对农村学校进行布局调整，完成103所中小学校舍标准化建设，逐步形成高中教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向集镇集聚、小学及幼儿教育向新社区集聚的格局。合理处理学校布局调整后老旧校舍归属及安全问题。完善农村教育援助计划，建立农村学校高素质教师补充和流动机制，优化教师队伍结构。构建城乡一体化教育救助体系，加大贫困家庭子女教育的资助。

均衡城乡卫生事业发展。建立城乡统筹的公共卫生体系，为城乡居民提供均等化公共卫生服务。把保基本、强基层、建机制作为重点，实施国家基本药物制度，加快公立医院改革试点步伐，推动医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度。加快106个新社区卫生服务机构建设，建立以社区卫生服务中心为基础的城乡一体医疗卫生服务体系。加强城市医院对口支援农村医疗卫生工作，完成新一轮乡镇卫生院的标准化建设。

均衡城乡文体事业发展。建立健全城乡公共文化服务体系，基本实现城乡基本公共文体服务均等化和服务体系全覆盖，形成以市直文体单位为龙头，各区文体单位为骨干，乡镇（街道）综合文化站为支撑，城乡新社区文化室、文化活动中心为基础的四级公共文体设施网络。实施文化信息资源共享工程，切实保障城乡居民的文化权益。加快建设文化体育基础设施，完成乡镇综合文化站维修改造、农家书屋建设和农民体育健身工程。加强历史文化遗产保护，建立历史文化名城保护和开发的统筹协调机构，加强全市文物和非物质文化保护工作。

专栏4 城乡一体化建设重大项目 示范区深化城乡一体化长港示范区建设，重点在产业和生态环境方面取得新突破。 城乡供水重点实施城乡一体化供水工程、雨台山水厂二期、供水管网配套工程。 城乡电网重点实施城乡输变电工程、城乡电网改造及维修工程。 城乡供气加快城乡天然气利用工程、农村沼气工程建设。 公共服务重点加快城乡养老服务机构、农村卫生服务站、区级文化馆、农村中小学校舍改造等工程建设。强化基础文化设施，实现全市社区文化室、全民健身路径、信息资源共享工程等城乡全覆盖。 生态环境加快农村清洁示范工程、村庄环境集中连片综合整治、城乡一体化垃圾收运和处理系统建设，创建生态文明村。

四、加快推进新型工业化

立足“工业强市”，推进“质量兴市”，大力促进工业上规模、调结构、树名牌、建集群、强体系，形成绿色、集约、高端有竞争力的产业体系。

（一）大力发展先进制造业

利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强冶金、建材、装备制造等支柱产业，壮大提升轻工、纺织服装、农副产品加工、建筑业等优势传统产业，推动传统产业结构优化升级。冶金产业：重点实施鄂钢大棒、鄂钢宽厚板二期、武钢焦化等项目，壮大延伸钢铁产业链条。加快鄂州经济开发区钢铁深加工产业集群建设，打造中部地区建筑钢材基地、机械加工优钢基地。全市形成年产800万吨钢、1000万吨材的能力，板带类钢材和特种钢材比例达到50%左右。建材产业：加大资源整合和技改扩规力度，支持发展环保、低耗、节能的新型建材产品，建设50万吨产能的华中地区化学建材生产中心。发展高标号、低能耗、环保回转窑水泥及粉磨站，水泥产能达到2000万吨以上。装备制造业：加快发展大型成套卷板设备、汽车零部件、光机电一体化设备、数控设备、环保机械设备、冶金机械、精密模具等产品。加快企业技术研发中心建设，突破性发展船舶工业，提高装备制造研发设计、加工制造和系统集成的整体水平，形成一批集研发设计制造于一体、竞争力强的企业集群，形成100万吨钢结构件、100万吨船板、100万载重吨民用钢质船舶的产能。轻纺产业：以制线、服装鞋帽、家用纺织品为重点，着力打造自主品牌，扩大高质量、高附加值产品的比重，提高轻纺工业竞争力，促进纺织服装业从数量主导型向品牌效益型转变，形成1亿件服装、30万锭涤沦线的产能。支持造纸、印刷、包装、五金制品、塑料制品等产业加快发展。农副产品加工业：以农副产品精深加工为突破口，积极采用生物技术和工程化食品技术，培植重点龙头企业，壮大产业规模。重点发展水产品、粮油、畜禽、果蔬、药材等农副产品加工，促进农业产业化经营，实现年销售收入80亿元以上，增加值25亿元以上。建筑业：优化建筑业企业结构，促进建筑业做大做强。建立创优激励机制，鼓励和引导施工企业多创优质结构工程和精品工程。大力推进建筑业技术进步，鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业经济效益。

（二）加快发展高新技术产业和战略性新兴产业

加大技术创新和开放引进力度，突破性发展信息、医药化工、新材料、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业。信息产业：建设湖北（葛店）信息产业园及富士康配套产业基地，重点发展激光、移动通信、汽车电子、锂电池、显示及光通信材料、计算机芯片及配套件、宽带无线通信、电子产品表面处理等九大领域。生物医药：发挥葛店开发区“中国药谷”品牌效应，重点建设抗病毒药物基地、抗癌类药物生产研究基地、氨基酸生产基地、抗菌类药物生产基地、保健食品生产基地和大输液生产基地。精细化工：围绕80万吨乙烯项目，延伸乙烯下游产业链，加快煤焦油深加工等项目建设，形成35万吨煤焦油加工能力、30万吨石油沥青的产能。新材料：重点开发新型人工晶体材料、柔性电路板基材、光纤阻水材料、各向异性导电胶膜、新型防伪包装材料、超硬材料等产品。新能源：重点支持天普太阳能、皇明太阳能等新型能源项目建设，建设国家节能材料检测中心和国家太阳能产品检测中心，把鄂州打造成“中国绿谷”。到“十二五”末高新技术产业产值占工业总产值比重达到25%以上。

（三）促进产业集群发展

按照华中地区生产性原材料基地、湖北省先进制造业基地、武汉城市圈“两型”产业示范基地进行定位，实施一批重大工业项目，抓好主城高端服务业聚集区、葛华科技新城战略性新兴产业聚集区、三江港现代物流业聚集区、鄂州开发区先进制造业聚集区、花湖工业商贸业聚集区等五大聚集区建设。对成长性好的十大产业集群，实施政策和资源倾斜。到“十二五”末，形成1个销售收入过800亿元的产业（冶金），2个销售收入过200亿元的产业（能源、装备制造），3个销售收入过80亿元的产业（建材、农副产品加工、电子信息），4个销售收入过30亿元的产业（生物医药、化工、轻工、纺织服装）。形成销售收入过200亿元的企业1家，过50亿元的企业5家，过10亿元的企业50家以上，规模以上企业达到700家。

专栏5 先进制造业重大项目 机车零部件加工园  重点建设北车集团鄂州制造基地、爱机汽配、汽车零部件制造等工程。 机械装备制造基地  重点发展钢铁、矿山、化工、环保及资源综合利用等专业设备制造，加快建设长江铸造、中建钢构、华都钢构、高科表面处理工业园、白浒铸造产业园、华中重机等园区和工程。 船舶制造产业基地  重点发展内河船舶制造及配套产业，建设临江船舶制造基地、江燕船舶制造基地、长航船舶生产制造基地、武昌船厂造船基地等项目，力争形成100万载重吨造船能力。 冶金及深加工基地 依托鄂钢、程潮铁矿、黄土咀铁矿、球团矿厂、鸿泰钢铁，加快产业提档升级，建设沿江钢铁基地，形成年产350万吨矿、800万吨钢、1000万吨材、1200万吨球团生产能力。 精细化工产业基地  重点支持武钢焦化煤焦油深加工、80万吨乙烯滨江工业园、梁子湖区非金属深加工园、华顶塑化工程无机盐化工、国创高科炼油及改性沥青等工程建设。 纺织服装产业基地  开发高档化纤纺织面料、高档纺织面料涤纶线等，支持多佳翔雅服装、枫树线业、美岛时装等企业发展，建设服装生产基地。 建材产业基地  发展水泥上下游产业，提升PVC管材管件质量，开发各种保温、环保新型复合墙体材料，重点支持世纪新峰水泥、华祥水泥、拉法基建材、台玻玻璃、顾地塑胶、三和管桩、建华管桩等项目建设。 电子信息产业基地  建设电子信息、软件研发、信息产品等电子信息产品生产研发基地，重点支持富士康配套产业园、高代薄膜晶体管液晶显示器件、国家地球空间信息产业基地、商控华顶、富晶电子等园区和工程建设。 生物医药产业基地  建设一批抗病毒药物、抗癌类药物、抗菌类药物、氨基酸、保健食品生产研究基地。重点支持医药中间体医药产品产业化、氨基酸产业化、远大制药、美瑞制药、长联制药、中有制药（启瑞药业）、吴都医药包装等项目发展。 太阳能设备生产基地  重点建设葛店开发区太阳能生产基地、华扬太阳能、天普太阳能、皇明太阳能设备生产基地。

五、大力发展现代服务业

按照建设长江中游区域性物流中转基地、武汉城市圈运动休闲旅游区、金融创新试验区发展定位，调整服务业发展思路，由内需带动转向外需带动，推进服务业跨越发展。

（一）加快完善服务业布局

调整优化全市服务业产业布局，加快形成“一个服务业高地”（主城区）、“两条服务业发展轴带”（沿江临港轴带、沿港环湖轴带）、“四个服务业集聚区”（葛华科技新城、红莲湖梧桐湖新城、花湖工贸新城、梁子湖生态旅游度假区）、“五个港口综合物流基地”（葛店、三江、城区、五丈港、杨叶）。开展市级服务业综合改革试点，推进现代服务业发展产业示范园区创建工作，创建4家省级示范园区，争取1个园区增加值过10亿。到“十二五”末，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅，服务业增加值占全市GDP比重达到35%左右，年均增长20%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到45%。

（二）突破性发展生产性服务业

加快发展现代物流、金融保险、信息传输和中介服务等生产性服务业，促进服务业与工农业协调发展。现代物流业：依托三江港区，加快建设枢纽转运型物流基地，培植大型流通企业集团，争取将三江港列入武汉综合保税区，将鄂州建设成为长江中游区域性物流中心。金融保险业：积极引进国内外股份制商业银行来我市设立分支机构，鼓励金融创新，建设武汉城市圈金融创新试验区，发展金融租赁公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。信息服务业：加快“数字鄂州”建设，促进电话、电视、互联网“三网”融合。建立综合性的信息库，推进公共信息资源、市场信息资源以及各领域信息资源的开发利用，利用信息技术改造传统产业，推进大型企业电子商务应用，支持面向中小企业的第三方电子商务平台的建设和发展。中介服务业：建立全方位、多层次的中小企业社会化服务体系和农村社会化服务体系。大力发展信用担保、人才培训、会计、税务、法律咨询、进出口代理、科技服务、专利代理、会展服务、商务租赁、检验检测、标准咨询等中介服务业。

（三）积极发展生活性服务业

规范市场秩序，创造良好环境，把发展服务业与改善民生结合起来，促进旅游、商贸流通、文化、社区服务和房地产等生活性服务业繁荣发展。旅游业：以一都（三国吴都）一区（大梁子湖生态旅游度假区）二带（武鄂高端休闲旅游带和长港乡村旅游示范带）为重点，建设生态特色鲜明、吴楚文化彰显、以休闲度假为主体的国际滨湖生态旅游度假目的地，将旅游业培植为战略性支柱产业。到“十二五末”，全市年接待海内外旅游者500万人次，实现旅游总收入60亿元。商贸流通业：积极推进城市商贸业发展，发展区域商业中心和社区商业服务网络，大力实施新农村现代流通网络建设工程，建设城乡市场一体化示范区。加快发展一批中高端酒店、一批特色美食餐饮街、一批服务于本地和鄂东城市群的特色商贸聚集区和区域性大市场。到“十二五”末，全市各类专业市场成交总额突破50亿元。文化产业：制定和发布鄂州文化产业发展规划和投资指导目录，设立鄂州文化产业创业发展基金，着力发展文化创意、新闻出版、广告传媒、文化旅游等产业。挖掘整理传统民间文化，扶持开发文物复制、珍珠工艺、雕花剪纸、布贴画、麦杆画等特色文化产品。鼓励社会力量投资文化产业，培育一批有市场竞争力的骨干文化企业。到“十二五”末，全市文化产业产值达到同期GDP的6%以上。社区服务业：建立政府扶持、社会参与、市场运作的社区服务业发展机制。积极促进社区服务网点建设，不断拓宽社区服务领域，发展面向不同群体、不同需求的社会养老服务、社会保障服务、再就业服务以及家庭服务等社会化服务，培育一批连锁化、品牌化、规范化的便民社区服务企业。房地产业：制定和完善房地产业发展规划，有序发展不同层次需求的居住、商用、工业、旅游等地产。加强房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及监测体系。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。

专栏6 现代服务业重大项目 现代物流及大型流通设施依托葛店、三江、白浒镇、五丈港、杨叶等五大港区，建设花湖物流城、武汉国际商贸物流港、三江港区综合物流中心、航宇国际、中部地区石材加工集散地、超凡物流、高泽物流以及相关物流中心，构建现代物流产业基地。 金融保险业建立金融服务中心，提供担保、贷款等金融服务以及资产管理、投资和信息咨询服务，重点建设红莲湖金融网点、葛店开发区金融港、商控华顶工业园金融平台。 信息服务业发展软件开发外包、企业信息平台等信息服务产业，建设武汉联宇工程技术软件创业园、一德呼叫信息中心、上海致盛总部。 旅游业加快旅游基础设施建设，推动湖泊生态休闲度假旅游产品和旅游商品开发力度，重点建设大梁子湖生态旅游度假区、吴楚文化旅游名城、三国吴都风光带。 中介服务业重点建设中南设计院红莲湖国际工程咨询管理中心、华中数控研发中心、华科大红莲湖产学研基地、葛店开发区生物医药服务平台、国家珠宝及金刚石制品质量检测中心、国家节能材料检测中心、国家太阳能产品检测中心、鄂州市节能监测中心、鄂州市食品安全检测中心、红莲湖企业服务中心。 文化产业重点建设红莲湖国际商务会展中心、鄂州中心文化城、鄂州文化产业园、吴都风味小吃一条街、鄂州文化商贸一条街、华容区奥山影视城、梧桐湖横店影视城。 商贸流通业重点建设小桥都市产业园、花园路汽车综合市场、七喜商贸城、鄂东国际汽车城、深圳量科商贸城、华中海西商贸城、观音阁购物广场、曼晶五星级大酒店、天龙南国五星级大酒店、柑桔园五星级生态酒店。 社区服务业重点建设鄂州市基本养老服务体系及残疾人康复和托养设施，红莲湖老年健身保健基地。 房地产业加大高端房地产发展，推动城东新区及新农村建设，重点建设主城区商住地产开发、恒大三期、梧桐湖地产开发、红莲湖地产开发以及花湖会展中心。

六、努力建设宜居宜业组群式大城市

探索特色城镇化道路，合理配置城镇空间资源，提升区域服务功能，改善生态环境，提高城市管理水平，构建空间组群化、功能综合化、环境生态化、资源集约化和生活社区化的新型城市形态。

（一）优化组群式城镇空间布局

完善优化“1311”四位一体的空间布局，逐步形成以主城区为中心，以葛华科技新城、红莲湖（梧桐湖）生态旅游新城、花湖工贸新城三座新城为支撑，以特色镇和镇级市为节点，以农村中心村（新社区）为基础的组群式大城市空间格局，提升城镇承载能力和辐射功能，实现从一点发展变多点发展，从一城带动变多城带动的跨越。到“十二五”末，“一主三新”建成区面积达到100平方公里，其中主城区建成区面积60平方公里，主城区人口60万人，城镇化率达到67%。

（二）构建配套完善的城镇功能体系

根据《湖北省主体功能区规划》，优化全市国土空间开发格局，将鄂城区、华容区列为国家级重点开发区，梁子湖区列为省级生态型产业开发区。在此基础上，科学划分城市功能分区。主城区按照“一体两翼、重心南移、东西拓展”的空间格局，重点突出行政、文化、科技、教育、金融等综合服务功能，完善配套城市公用基础设施，着力提升城市功能和品位。葛华科技新城以生物医药、电子信息、装备制造、现代服务为主要功能，凸现与武汉科技新城和北湖化工新城的全面对接。红莲湖（梧桐湖）旅游新城按照绿色、集约、高端的生态城市定位，以商务花园、旅游度假、高端居住、运动健身、科技研发为主要功能，努力建成面向华中、服务武汉的重要运动休闲基地和高科技产业圈。花湖工贸新城以交通物流、工业商贸、生态居住为主要功能，全面对接黄石，建成东部开放开发的重要板块。十个特色镇着力打造产业突出、特色明显的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，争取建成2-3个镇级市。新社区通过规划引导和村庄集并，建设基础设施齐备、公共服务配套、建筑风格各异、节约集约用地的农村新社区。

专栏7    全市城镇功能发展定位
类别	区域	功能定位
主城区	主城区	行政、经济、文化、社会发展的中心，产业发展以公共服务、商贸物流、冶金机械、轻工、纺织服装为主，具有山水园林特色的省级历史文化名城。
三座新城	葛华科技新城	鄂州西部的经济文化中心，武汉城市圈武鄂黄城市带上重要的生物产业基地、现代制造业基地、科技创新基地，“两型”社会综合配套改革的先行试验区，具有滨江滨湖特色的生态科技新城。
	花湖工贸新城	武汉城市圈东部的特色卫星城，鄂东沿江产业带的重要组成部分，鄂州市南部的生态型滨水工贸新城。重点发展先进制造业及高新技术产业、商贸物流业及高端居住、城郊休闲旅游等产业。
	红莲湖（梧桐湖）旅游新城	“两型”社会集中展示区、低碳生活样板区、国际生态旅游目的地，重点发展休闲旅游、高端居住、运动健身、商务会所、科技研发、创意开发、网络经济、新型能源等产业。
十个特色中心镇	段店	特色中心镇，是鄂州市三江港城组成部分，重点发展生产生活配套产业。
	汀祖	特色中心镇，是鄂州市东南部的农副产品集散地。重点发展冶金及机械制造业、采掘及其延伸工业，相应发展轻工业。
	碧石	特色中心镇，是鄂州市主城区南部的卫星城镇。重点发展机械、建材工业。
	燕矶	特色中心镇，是鄂州市主城区东部的卫星城镇。重点发展金刚石刀具加工。
	蒲团	特色中心镇，是以养殖业、种植业及农产品深加工业为主导产业的水乡城镇。
	太和	特色中心镇，是鄂州市南部产业服务基地和重要交通枢纽。重点发展非金属矿加工工业、农副土特产加工与生态旅游。
	沼山	特色中心镇，是鄂州市南部的重要门户。重点发展旅游业、农牧产品深加工业和非金属矿开采加工业。
	梁子	特色中心镇，是国家级生态旅游度假区，具有地域特色的生态城镇。重点发展旅游观光、休闲度假，水产品深加工。
	长港	特色中心镇，是鄂州中部重要现代农业基地，具有江南水乡特质的宜居新型城镇。重点发展现代农业、农产品深加工和休闲旅游。
	涂家垴	特色中心镇，是以水产养殖业、农副产品深加工业和旅游产业为主，具有地域特色的生态城镇。
106个农村新社区	池湖、恒大、峒山等	建设具有一定规模，基础设施、环境设施和公共服务设施配套齐全，产业各具特色，建筑和景观风貌突出的社区。

 

（三）科学规划城市景观带

充分利用鄂州丰富的景观特色资源，加快形成“两带、两区、三轴、多节点”的城市景观结构。把长江、梁子湖、洋澜湖、红莲湖、梧桐湖、花马湖、西山、葛山、莲花山、白雉山、麻羊垴和主城区、三座新城、特色镇、农村新社区等要素融入城乡景观体系中，塑造“江湖山城”相互融合的城市景观体系。两带：长江滨水景观带、长港生态景观带。两区：北部城镇风貌景观区、南部农业生态景观区。三轴：凤凰路（迎宾大道）城市景观轴线，集中体现鄂州市“江、湖、山、城”的自然景观特色和历史文化名城的人文特色；发展大道城市景观轴线，串联葛华新城-三江港区-城西新区-城南新区-城东新区-花湖新城，充分体现新城特色景观；葛湖生态景观轴线，串联葛华新城-红莲湖(梧桐湖)新城-梁子湖，充分体现生态景观特色，打造西部滨湖重要的生态休闲走廊。

（四）加强城市基础设施建设

以提高群众满意度和居民幸福指数为目标，以适度领先经济和社会发展速度，强力推进城市基础设施建设，提高组群式大城市支撑能力。“十二五”期间，计划投资基础设施重点项目221个，投资总规模985.5亿元，其中亿元以上项目88个。

加强综合交通体系建设。完善铁公水立体交通网络，加快构建鄂东地区交通枢纽中心，实现铁水公与城镇道路的无缝对接。铁路方面，重点建设武鄂黄（石）黄（冈）两条城际铁路、京九武九联络线、武九客运专线、鄂州火车站以及鄂州公铁两用长江大桥。公路方面，重点建设以葛湖一级公路、鄂咸高速、南北中轴线、鄂燕黄一级公路为纵向，以316国道、武鄂高速、武黄高速、东西中轴线为横向的“四纵四横”交通主干路网络，积极建设城市慢行交通系统，优化城市公交网络，对城际客运实施公交化改造。港航方面，重点建设三江综合码头、三和管桩码头、鄂钢码头、五丈港码头、星丰金属资源配套码头，加强配套设施建设，实现鄂州水运江海直达。加快梧桐湖旅游码头建设，推进水上旅游发展。

加强能源基础设施建设。继续加强电网建设，积极推进智能电网建设，开展500千伏变电站前期工作，重点建设葛山、大湾等220千伏，新建、扩建和增容红莲湖、王河、刘钊等8个110千伏输变电工程，不断提升城乡供电能力。充分发挥电网技术管理和服务优势，加快电动汽车充换电站和充电桩的布点建设，鼓励和支持电动汽车发展。实施天然气利用工程，实现主城区天然气管网全部贯通，重点集镇和部分中心村天然气管网基本覆盖，到“十二五”末全市用气人口达到40万，年用气量达到6.5亿立方米。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，建成一批以沼气为能源的生态示范乡镇和示范村。大力发展和利用太阳能等新能源、清洁能源和可再生能源，加快鄂州电厂三期各项工作，实现“十二五”开工建设。加快葛店开发区太阳能产业基地建设。

加强信息基础设施建设。加快宽带网、数字广播电视网和互联网等信息基础设施建设，推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。鼓励民间资金进入信息基础设施领域。建设连接各区10千兆/秒以上速率的宽带光纤主干网，配套完善各区的局域光纤网，建立公共服务网和专业网，逐步实现信息网络覆盖国民经济各领域并进入机关、企业和家庭。推进政务信息化建设工程，建设统一的电子政务平台，实现互连互通。

加强市政基础设施建设。加快推进城市道路、公交、供电、给排水、供气、供油、信息、消防、邮政、通讯、市场等重大基础设施和配套服务设施建设，提高城市承载能力。积极开发城市地下空间，加强平战结合的人防城市基础设施建设。加大城市管理疏导设施的投入，对主城区市政基础设施进行全面普查，建立电子数据库。实施城市亮化工程。加快主城区、三座新城污水垃圾处理等设施建设。合理控制用地强度，优先发展公共开敞绿地，按照法定程序保护区域绿地，落实城市组团隔离带规划。“十二五”期间，力争新增公共绿地面积820公顷。

（五）提高城市管理水平

建立人本化城市管理体制。加强城市规划管理，完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和控制性详细规划体系，严格规划执法。建立“大城管”体制，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，发挥社区在城市长效管理中的基础性作用。健全社区群众利益的反映机制、沟通机制、协调机制，构建服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

实现数字化城市管理。建立城市管理数字化平台，健全信息采集网络，整合城市资源，拓展管理空间。将环卫设施、市政设施、交通设施、水电设施、园林绿化设施、广告招牌等进行精确定位、编码，实施全时段监控和网格化管理，优化部门协作，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和科学考核评价的良好机制。

提高经营城市水平。把经营城市理念贯彻到城市规划、建设、管理的全过程，坚持市场化运作，稳步放开城市基础设施建设投融资市场、经营市场，鼓励外资、社会资本采取独资、合资、合作等多种形式投资经营。采取招投标等多种措施，公开拍买城市基础设施冠名权、广告权，优化资源配置，盘活城市资产，提高城市资源利用价值。深化“四城创建”，努力建成国家卫生城市、国家园林城、国家环保模范城市和全国文明城市。

专栏8 基础设施重大项目 公路建设汉鄂高速、鄂州至黄州高速、鄂黄高速延伸接黄石至咸宁高速、福兰线、疏港公路（高新大道至三江新港）、高新六路、高新四路、武汉至阳新鄂州段、杨叶至黄石大道，改建阳枫线、铁贺线以及县乡通村公路、建设环梁子湖公路。 铁路建设武鄂黄城际铁路、武鄂冈城际铁路、鄂州火车站改造、三江货运站及港区铁路工程、鄂州公铁大桥、京九武九铁路联络线、城际铁路联络线。 港口建设武汉新港三江港区、葛店港区、五丈港港区、杨叶港区、长港内河航道以及白浒山-三江保税港区，建立梁子湖水上搜救系统，开展梁子湖航道疏浚。 市政设施建设迎宾大道、东西中轴线、新港路、鄂东大道扩建、鄂州大道扩建、沿江大道、葛山大道、新港路、鄂城大道等“863”城市道路工程以及凤凰大桥、双港大桥、三国吴都风光带、城际铁路吴都大道段休闲景观带、洋澜湖湿地公园、体育公园、鄂黄桥头公园、青天湖公园、葛山森林公园、寒溪广场，电信、移动公司网络建设工程、城市地下管网建设工程、老城区雨污管网改造工程、城市污水全收集、全处理、全利用工程。全面疏通清掏城区排水管网，完成城区道路维修、人行道及附属设施提档升级、城市桥梁安全运行管养等。 市容疏导在主城区建设1座金属加工疏导场、5处饮食摊群疏导场、1处大型洗车场、1处废旧回收疏导场、2处大型机动车修理场、5处零担摊点疏导场。 能源建设鄂州电厂三期、LNG液化天然气储备、鄂州热电联供以及500千伏、200千伏、110千伏及以下电网设施。开发利用新能源，建设梁子湖风力发电、葛店太阳能产业基地、城市垃圾填埋场沼气示范发电以及太阳能光伏发电等项目。

七、积极打造“两型”社会示范区

充分运用改革试验权，积极先行先试，加快体制机制创新，加速推进武鄂同城化发展，推进城市生态文明建设，力争成为武汉城市圈“两型”社会建设先行示范区。

（一）突出四个方面试点示范

改革先行区。率先推进行政管理体制、社会管理体制、经济运行机制、投融资体制、资源节约环境友好型体制等重点领域的改革，建立湖北改革创新的“特区”。

创新密集区。依托东湖自主创新示范区，加快建立汉鄂一体的企业技术创新体系、科技创新服务体系、科技投资融资体系；制定特殊的人才政策，全方位大规模引进人才，建设人才高地、创新产业聚集地。

“两型”展示区。在城乡建设、生态建设、产业发展、生活消费等领域推进一批重点项目建设，形成系列展示“两型”社会建设成果的集中区域。

同城化引领区。率先融入武汉，在基础设施、产业布局、市场发展、社会公共服务、生态环境保护等方面与武汉实现全面对接，加快“五个一体化”和“九个联合体”建设，让市民在科技、教育、文化、体育、卫生、旅游、社会保障、信息等社会服务领域共享资源，为城市圈同城化发展提供示范。

（二）积极推进四大省级战略

推进青-阳-鄂大循环经济示范区建设。围绕鄂州开发区循环经济试点，加快省级循环经济示范区建设步伐，探索跨区域循环经济发展新模式，积极配合武汉市申报“青阳鄂”国家级循环经济示范区。在节能减排、生态环保、循环经济发展、清洁生产和废弃物综合利用等方面开展改革试验，重点发展钢铁深加工、装备制造、新型建材、焦化副产品加工、绿色物流、有机废弃物加工等六大循环经济产业链。

推进大梁子湖生态旅游度假区建设。在生态保护的前提下，加大“一湖（梁子湖）、三地（梧桐湖新区、红莲湖旅游度假区、梁子岛旅游度假区）、一带（长港示范带）”区域的开发。全面推进红莲湖旅游度假区和梧桐湖新区基础设施对接，建设环梁子湖创意产业园和院士会所，打造环梁子湖高科技产业圈。继续推进长港生态治理工程建设，重塑河畅、水清、岸绿、坡稳、景美的自然生态风光。

推进武汉新港鄂州港区建设。加快三江港区综合交通枢纽工程建设，重点建设五大港区六大码头，推动形成一个保税港区（白浒山—三江保税港区）、一座临港新城（葛华科技新城）、两座大型港口产业园（三江港、五丈港产业园）、四个港区(葛店、三江、五丈港、杨叶)的武汉新港长江南岸核心港区格局，建设成为武汉城市圈最大的内陆出海港和长江中游区域性物流中转基地。

推进葛店开发区与东湖高新区对接。全方位对接武汉东湖高新区，采取“一区多园”的方式，充分享受东湖自主创新示范区国家扶持政策，实现两区实质性的融合。加快推进鄂重、人福药业、绿维康等公司与华科、同济、华农等高校共建技术研发中心，重点支持科益药业、华烁科技、武大氨基酸、地大纳米等高新企业加快发展。

（三）节约集约利用资源

合理利用与保护土地资源。严格保护耕地与生态用地，大力开展土地整理，保持耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在80%以上。大力推进迁村腾地，促进村民建房向农村新社区集中，农村工业向特色镇工业园集中。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划，建立土地集约节约利用指标评价考核体系，按投资强度和产出效率对建设用地实行分级分类管理，提高土地资源利用效率。

优化利用矿产资源。加强矿产资源开采总量调控，实现矿产资源有序开采。对矿产资源开发实行分区分类管理，提高资源综合开发利用率、回采率和综合回收率，综合利用尾矿和废石。建立健全矿山生态环境管理体制，严格执行矿山开发环境影响评价工作。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜发展接续和替代产业，完善相关企业可持续发展准备金制度，引导鼓励民间资金参与治理，建立健全资源型城市可持续发展的长效机制。

科学利用水资源。实施水资源功能区管理，对大梁子湖水系实行重点保护，建设国家级乃至世界级的淡水湖泊生态保护示范区，保护好大武汉的战略备用水源。大力发展循环用水系统，加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入，开展节水型灌区和节水农业示范点。大力推广节水新技术、新工艺和新设备，改造城市供水管网技术，创建节水型城市。

(四)加强生态环境保护

实施水生态修复。推进全市水系网络的生态构建与修复工程建设，编制《鄂州市湖泊保护条例》，通过划定湖泊保护“三线”、灌江纳苗、湖湖连通等措施，保护河流、湖泊及地下水资源。加强对饮用水源流动污染源的管理，加强工业废水治理，实时在线监控重点污染源。推进洋澜湖与长江、长港、新港及保安湖相连，梁子湖、梧桐湖、红莲湖、武四湖、四海湖、严家湖六湖连通，保护好水生态廊道。加强梁子湖、洋澜湖、长港、三山湖水网整治和生态修复，实现跨区域的水系综合治理。积极争取花马湖、红莲湖、武四湖申报省级自然湿地保护区。

狠抓节能减排。加快能源结构调整，大力推广太阳能、生物能等无污染、可再生能源的使用，实施建筑节能，鼓励工业企业余能、余热的利用。建设市能源计量数据自动采集监控平台，以总量控制和强制性清洁生产审核为抓手，加快淘汰冶金、建材等行业的高能耗、高物耗、高污染的落后产能和生产设施，促进产业转型升级。加大中心城区污染防治，启动工业企业污染“全防全控”治理工程，加大对鄂钢、鄂州球团厂等重点污染源排放的治理，力争工业污染排放达标率100%。宣传普及减碳知识，推行低碳生活模式，努力创建一批低碳生活家庭和低碳生活社区。加大公共机构节能工作，建设一批节能示范机关。

实施森林生态保护。大力实施退耕还林工程，不断提高森林覆盖率。实施低产林改造工程，优化林种结构，增强森林生态系统的生态服务功能。实施生态公益林保护项目，推行林业分类经营，建立生态公益林和商品林分类经营管理体制和发展模式。加强森林防火基础设施建设，建立健全以预报、检疫、防治为基础的林业生物有害生物防治体系。重点加强沼山森林公园、白雉山森林公园和麻羊垴等为主山系的森林资源和生物多样性保护。

建设梁子湖生态屏障保护区。加强梁子湖整体生态保护，积极申报梁子湖国家级自然湿地保护区，创建梁子湖国家级湖泊保护示范区，严格执行省政府颁布的《梁子湖生态环境保护规划》所确定的“三线”保护方案和“三区”管制政策，严控工业、农业、旅游、养殖业、小区等违规开发建设，完善环境监测、监察体系和预警网络。

专栏9 生态环保重大项目 森林保护实施退耕还林工程，建设生态公益林保护区、长江防护林、3万亩碳汇林、珍稀濒危野生动植物栖息地保护、森林湿地休闲区、平原绿化低产林改造及社区绿化工程。 水土保持及地质灾害防护建设石漠化综合治理工程、小流域水土保持综合治理、双港绿化景观带，实施土地整治示范项目、汀祖镇地质灾害治理、尾矿综合治理工程和山洪灾害防治工程，申报国家资源枯竭转型城市试点。 水污染治理及水环境保护开展梁子湖防洪及治理工程、湖网修复保护和开发利用工程、梁子湖流域水生态保护与修复工程、梁子湖湿地保护与恢复工程、鸭儿湖、严家湖、花马湖、三山湖、红莲湖、洋澜湖生态修复工程以及长港河道生态修复整治，实施六湖连通工程。 城镇污水处理建设主城区、花湖、红莲湖以及梁子湖区污水处理工程，完善鄂州开发区、重点镇、鄂城新区、梧桐湖新区、华容区污水管网，实施城区雨污水管网分流改造。 城镇垃圾处理建设城乡一体的垃圾收运和处理系统，建设5座生活垃圾填埋场、1座垃圾焚烧场、1座生活垃圾综合处理厂。 循环经济建设鄂州开发区循环经济产业园、湖北进出口再生资源加工园、星丰金属资源循环综合利用、中国绿谷循环经济示范园、西山循环经济工业园等项目。 资源节约与综合利用开展中冠陶瓷双层窑体节能改造、吴城钢铁节能改造，建设世纪新峰9MW余热发电以及垃圾综合利用工程、归一节能环保脱硫石膏循环利用示范工程、武汉高科表面处理工业园配套电镀废水处理、清洁生产等工程。 节能减排实施鄂钢烧结厂烟气脱硫工程、鄂州球团厂烟气脱硫工程、程潮铁矿烟气脱硫工程、鄂钢尾气余能综合利用、电厂汽轮机通流部分节能改造、吴城钢铁节能改造等工程。建设鄂州市节能监测中心、鄂州市能源计量数据采集平台。

八、实施科教兴市和人才强市战略

全面落实鄂州市中长期科技、教育、人才规划纲要，着力提高自主创新能力，切实推进创新型城市建设。

（一）提高自主创新能力

构建开放型创新体系。推动建立以政府为主导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的多层次开放型技术创新体系，支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和产学研基地。积极开展国际科技合作，承接跨国公司研发中心转移。强化武鄂科技合作，建设武鄂技术创新合作基地和武汉高校鄂州产学研基地，构建武鄂创新圈。以葛店开发区为载体，与武汉东湖高新区共建高技术产业基地和国家自主创新示范区。

完善创新服务体制。着力构建科技创新载体，建设一批国家和省重点实验室、工程（技术）中心、高新技术产品中试基地等区域创新平台，重点支持在红莲湖（梧桐湖）旅游新城和葛华科技新城建设产业园、企业孵化器、动漫创意园等科技创新创业载体。大力培育和发展公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等中介服务机构。完善创新创业融资环境，扶持创业投资机构的发展，推广技术入股、技术奖励股政策，支持成长型高新技术企业发展。

推进企业自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，重点开展电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保、现代农业等关键领域的自主创新，掌握一批行业核心技术，形成一批具有市场竞争力的自主品牌。实施创新型企业示范工程，设立创新型企业示范资金，引导企业加大自主创新投入和加强创新能力建设，鼓励和支持企业引进消化吸收再创新，努力培育一批规模大、掌握核心技术与自主知识产权、竞争力强的创新型龙头企业。

加大科技投入。建立财政科技投入稳定增长机制，引导建立完善的社会化、多层次、多渠道科技投入体系。积极鼓励企业加大科技投入，促进高新技术企业R&D经费不低于5%，一般企业不低于2%。搭建科技金融合作平台，促进科技型企业多渠道融资，大力支持科技型企业上市融资，积极为企业创新活动开展融资担保、无形资产质押、企业股权抵押、科技租赁等业务。建立科技与产业投资相结合的机制，引导创业投资机构的发展，引导创业资本投向成长前期的科技型企业。

（二）优先发展教育事业

积极发展学前教育。贯彻落实《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要》，制定学前教育三年行动计划，促进学前教育科学发展。建立学前教育专项资金，大力推进公办幼儿园建设，采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园发展。统一管理幼儿园收费，按照中小学校园安全防护要求，加强学前教育安全管理。完善师资培养培训制度，全面启动特色园创建工程，丰富学前教育发展内涵，实现城乡学前教育优质均衡发展。到“十二五”末，全市学前三年毛入园（班）率达到70%以上。

均衡发展义务教育。贯彻实施《湖北省义务教育均衡发展行动计划》，严格执行义务教育国家课程标准，全市适龄儿童入学率保持100%，适龄少年入学率保持99%以上。实施教学质量提高工程，完善中小学教师培养培训体系，大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和专业教学能力，培养一批教育教学骨干、学科带头人。大力实施中小学校舍安全工程和标准化建设工程。认真落实“两免一补”政策，继续对农村学生实行免费入学，对城区学生免除学杂费，对贫困家庭寄宿学生提供生活补助。

加快普及高中教育。积极创建布局合理、体系完备、教育质量上乘，能够适应经济和社会发展需要的现代化普通高中教育新体系。深化教育改革，鼓励普通高中实行特色发展，不断提高高中教育教学质量。加强薄弱学校建设，扩大优质高中资源，进一步满足人民群众对优质高中教育的需求。推动中等职业教育与普通高中教育协调发展，全市高中阶段毛入学率达到95%以上。

大力发展职业教育。坚持以就业为导向，推进职业教育改革，打造几个鄂州中职招生品牌专业。支持鄂州职业大学创建国家级骨干高职院校，置换鄂州中专、高新技术学校筹建鄂州职教中心。积极发展民办教育，鼓励支持部门、行业、企业根据社会发展和市场需要开办中等职业学校和培训机构。加强实践技能培养，切实抓好实训教学，提高学生的实践能力和职业技能。加强职业教育师资队伍建设，全面提高职业学校教师的专业素质和教学水平。加快葛店开发区职教园建设，打造中西部一流的职业教育示范园区。

全面实施素质教育。大力实施高中阶段新课程改革，建设符合课改要求的课程资源体系，建立内容配置优化并具有选择性、开放性、拓展性、灵活性的课程结构。完善初中毕业生综合素质评价制度，逐步构建与素质教育相适应的评价机制，推进中考招生制度改革。加强中小学校体育、美育、德育、健康教育、劳动教育工作，建设一批青少年活动场所，广泛开展“中小学生阳光体育运动”。坚持面向全体，强调特色发展，促进青少年学生全面和谐发展。

（三）实施人才强市战略

加快培养创新型人才。坚持把能力建设作为人才资源开发的重点，加大培养开发力度，全面提升全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍的素质和竞争力。围绕推进鄂州产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，着力培养一批高层次企业经营管理人才。围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，以提高专业水平和创新能力为核心，培养一批在省内外有一定影响的高级专家、行业带头人以及技术骨干。着力实施科技创新人才工程，主攻生物医药、新材料、先进装备与制造、新能源与节能环保、现代农业等产业领域，建成30个省级研发（工程技术）中心，组建30个优势科技创新团队，重点培育50个创新型企业。

加大人才引进力度。注重高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的领军作用，以高层次、高技能人才为重点，大力引进经济转型发展重点领域急需的紧缺人才，实施人才引进千名引硕工程、万名工程师计划、十万技能人才计划，吸引国内外优秀人才和留学人员来鄂州就业、创业。精心谋划和建设中部外国使领馆聚集区、国际人才交流中心、院士会所、博士后工作站、留学人员创业园、创意产业园和都市科技园等创新孵化基地和产业园区，大规模借用“外脑”，建设人才高地。

改善人才发展环境。建立健全人才评价、使用、激励、流动机制，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，打造适宜人才扎根的城市环境。改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

九、全面推进改革开放

以建设湖北改革创新的“特区”为目标，统筹规划，重点突破，加快建设现代公共服务型政府，全面推进综合配套改革，不断扩大对外开放领域，争创科学发展的示范区、改革开放的先行区。

（一）创新行政管理体制

建立新型功能区管理体制。在现有三个行政区、两个开发区的基础上，按照各区不同的资源禀赋和发展目标进行功能定位，逐步将全市现有三个县级行政区、三个省级开发区、两个省级旅游度假区向功能区过渡，乡镇合并改设若干街道办事处，实行“一级政府、三级管理”的管理体制。功能区主要承担经济发展职能，街道办事处主要承担社会管理职能。

深化大部制改革。以建设现代公共服务型政府为目标，优化政府组织体系，探索决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的政府运作机制，在大农业、大水务、大城建、大交通、大人力资源等五个领域实现大部门制管理的基础上，进一步理顺关系，整合职能，继续探索在财政金融、国土规划、人口卫生、市场监管、公共事业等更多的领域推行职能有机统一的大部门体制。

完善行政审批制度。清理行政审批事项，以审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优为目标，对市级审批项目进行清理和调整，更新项目目录。建立以市行政审批服务中心为依托，覆盖市政府各部门、各区的网上审批综合服务平台，实现市、区和市政府各部门间的“一网式”协同审批服务，推行行政审批服务事项网上在线办理。推行并联审批制度，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。完善审批监督体制，全面推行电子监察系统和政务信息公开系统，运用行政审批网上考核系统对信息公开和行政审批效能实行全程监督。

加强依法行政建设。推进行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的依法行政体系。完善政府行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商协调机制，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公开征求意见、公示、听证制度。创新行政效能评估制度，推行政务公开制度，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价制度，完善行政管理权力的监督机制。

（二）深化经济体制改革

深化财税制度改革。按照事权下沉、财力下沉的要求，科学划分市区事权与财权，理顺市、区间财政分配关系，进一步完善公共财政体系。实施区级经济增长激励性财政转移支付办法。对发展比较成熟的功能区，适时进行财政体制单列试点，给予特殊政策，促进功能区快速发展。强化政府履行公共服务职能的财政保障机制，逐步提高公共服务支出占财政支出的比重。深化政府投资项目管理体制改革和预算制度改革，强化预算管理和监督，加强行政机关部门预算和绩效考核，提高财政资金使用效益。推进各项税费改革，适时推进资源税、环境税、物业税、车船税改革。

加强投融资制度改革。以现有城投公司为母体，根据建设需要，以政府公益性项目配套经营性资源为手段，成立交通、生态环保、科技、教育、文化体育、国有资产及功能区等国有投资公司，组建城投集团。积极争取发行城投债券，支持城投集团持有公交、燃气、供水、污水处理等市政府公用企业的国有股权，适度参与公益性项目配套资源的开发经营，做大做强国有投资公司实力。广泛开展银企合作,积极争取各商业银行的上级行多投放银行贷款。积极培育上市后备企业，强力推进企业上市融资。广泛采用新型融资方式，对交通、城建项目采用BOT、BT等方式引入社会资本进行投资建设，对社会发展项目，采用TOT等方式建设，鼓励和引导民间投资。创新中小企业融资模式，积极争取发行企业联合债券。

推进金融改革与创新。完善金融业发展环境，积极引进各商业银行到鄂州设立分支机构，继续支持银行、证券、保险、基金、期货、担保等金融机构加大产品、服务和经营模式创新，构建多层次资本市场体系。研究制定促进金融业集聚发展的实施意见，争取组建鄂州城市商业银行，在葛店开发区和三江港综合保税区之间建设金融超市。创新中小企业融资模式，推动形成包括银行贷款、企业上市、发行债券、信用担保、创业投资、小额贷款公司等在内的中小企业融资服务体系。建立健全金融机构内部控制和风险防范机制，增强市场应变能力和风险防范能力，有效防范和化解金融风险。积极引进各类金融机构在环梁子湖、梧桐湖、红莲湖一带建设后台服务和数据备份基地。

加快信用体系建设。加强诚信社会建设，培育信用文化，建立诚信守法的现代信用社会。建设诚信政府，推进社会信用体系建设。在政府管理部门、中介服务机构和各类企业之间搭建信息共享平台和信用担保平台，形成多层次社会化的企业和个人信用服务体系。进一步加强信用行业监管，建立失信惩戒制度，推行强制履约制度，健全信用制度法规，为建设社会信用体系提供法律保障。

（三）推进综合配套改革

推进事业单位管理改革。按照政事分开、事企分开的原则，对现有事业单位分行政、公益和企业等三类进行改革。完善事业单位法人制度，赋予事业单位独立法人地位。取消事业单位行政级别，推行职级制和职员制。对于可由社会提供的公共服务，政府采取“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成。

深化文化体制改革。创新政府文化体育管理体制，完善公共文化体育设施网络，丰富公共文化体育产品，构建公共文化体育服务体系。深化文体事业单位改革，进一步理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。开放文化市场，鼓励社会资本以多种方式投资文化产业。完善市区文化市场管理和执法体系。

深化医药卫生体制改革。建立市医疗集团，完善法人治理结构，扩大公立医院用人自主权，形成科学规范的管理机制、补偿机制、运行机制、监督机制。加强电子病历和管理信息网络化建设，促进医院管理的精细化、科学化，提升基层卫生院管理水平，提高公立医院服务质量。加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急处置机制。

推进教育体制改革。深化基础教育体制改革，合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展，促进教育公平。深化办学体制改革，完善基础教育，大力发展职业教育，创新发展高等教育。规范发展民办教育，依法保障进城务工人员子女的义务教育权利。

探索生态补偿机制。积极探索资源环境权益的市场交易机制、有偿分配机制。制定土地、矿产、水、环境等各种资源费、排污费的征收使用管理办法，逐步加大各项资源费、排污费支出中用于生态补偿的比重。争取省政府支持，建立梁子湖生态补偿机制，对梁子湖区域生态保护和生态建设实施财政转移支付。探索发行水专项债券，多渠道筹集生态保育资金。

（四）加快发展开放型经济

优化对外贸易结构。充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持科技兴贸和以质取胜，提高出口产品的质量、档次和附加值。大力实施商标发展战略，提高企业核心竞争力，全市中国驰名商标达7件，湖北省著名商标达50件。优化出口产品结构和市场结构，支持企业扩大自主知识产权产品和自有品牌产品出口，鼓励进口先进技术及设备和短缺资源。加大对新兴市场的开拓力度，巩固和扩大外贸产品在欧美、东南亚、非洲的市场份额。调整加工贸易的发展模式，提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应，推动加工贸易转型升级。

提高利用外资质量。加大招商引资工作力度，拓展外资来源，推动利用外资从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有外资企业开展产业升级和高端延展。在巩固和推动外商投资高新技术产业和物流业等优势产业的基础上，引导和促进外商投资能源、交通、环保、物流、旅游、化工、船舶等重点产业，积极鼓励金融、教育、医疗、文化等领域开展中外合资、合作试点。促进国外商务服务机构、科研及技术服务机构来鄂州投资，扩大城市公用事业领域对外开放。

积极承接产业转移。加大对工业园区的土地、人才、资金等资源的整合力度，逐步完善园区基础设施和功能，夯实承接产业转移的平台。围绕我市优势资源和国家战略性新兴产业规划，积极承接国际国内产业及要素转移，以世界500强、国内500强为重点对象，大力引进高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业、高效生态农业、农副产品深加工业，推动我市逐渐形成以高新技术为先导、先进制造业为支撑、高效生态农业为基础、现代服务业跨越发展的现代产业体系。

扩大对外合作交流。以武汉城市圈建设为契机，搭建鄂州与周边地区交流合作的平台，全面推进与长江经济带沿线城市以及珠三角、长三角、环渤海等发达地区的合作与交流，推动在基础设施建设、旅游发展、招商引资、开放市场、城镇建设、生态环境保护等方面展开实质性合作，实现互利多赢和共同发展。推动新一轮援疆、援藏工作和省内支援民族县市工作。加强外事侨务工作，发挥侨联作用，促进鄂州与国外地方政府间友好交往。加快“走出去”步伐，开展对外投资、工程承包和输出劳务。充分利用我国驻外机构、友城关系、国际机构、海外侨胞、社团组织等渠道，全面加强经济、政治、社会、文化等各方面合作交流。

十、全面加强和谐鄂州建设

以建设和谐鄂州为目标，将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，更加注重社会事业发展，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加强社会主义精神文明和民主政治建设，努力让人民群众共享改革发展成果。

（一）不断提高人民生活水平

千方百计扩大就业。实施发展经济和促进就业并举战略，大力发展就业容量大的劳动密集型产业。实施创业带就业工程，争创全省创业型城市。实施就业援助工程，做好农村剩余劳动力、困难群众、零就业家庭就业工作。切实加强劳动者职业培训，建设武汉城市圈高技能人才实训基地。整合各级公共就业服务资源，加强市、区公共就业服务机构建设，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立失业预警机制，加大失业调控力度，努力保持就业稳定。

提高人民收入水平。落实最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准，建立职工收入与经济效益同步增长的机制。建立工资支付保障制度，有效解决拖欠农民工工资问题。合理调节收入分配格局，调节过高收入、扩大中间收入群体、提高低收入群体收入水平。坚决取缔各种非法收入，缩小行业间收入差距，控制和调节垄断性行业的收入，缩小城乡差距，增加农民特别是失地农民的收入。

扩大城乡居民消费。抓好特色商业街、专业市场和高端商场建设，提升城市对消费的引导能力，进一步释放城乡居民消费能力。加强农村市场体系建设，进一步搞活农产品流通，新建和改造一批特色农产品批发和农贸市场，大力推进大型连锁超市向农村扩张，挖掘农村消费潜力。整顿和规范市场秩序，保持居民消费价格基本稳定，促进教育、健身、文化、旅游、家庭服务等服务消费和休闲消费。完善鼓励消费政策，改善消费环境，保障消费者权益。

（二）努力提高人口健康水平

做好人口与计划生育工作。建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善计划生育利益导向机制，加强出生人口性别比综合治理。积极应对人口老龄化问题，加强老年服务设施建设，培育壮大老龄人服务事业，做好社会养老工作。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

切实维护妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女等接受教育、参与社会事务决策和管理、就业及享有社会保障等权利。坚持儿童优先原则，提高儿童身心健康水平，加大对特殊儿童群体的社会保障，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，确保我市妇女儿童发展的主要指标达到或超过全省平均水平。

完善公共卫生和医疗服务体系。完善突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。加强食品、药品安全的检测和监督管理。推进和实施中小食品生产加工园区建设，加大食品安全监测体系建设的投入，提升市产品质量监督检验所的食品安全监测能力。深化医疗卫生体制改革，改善医疗卫生机构条件。实行基本药物制度，对基本药物实行统一招标、统一价格、统一配送，有效减轻居民就医费用负担。深入开展爱国卫生运动，加强血吸虫病、艾滋病、结核病、甲型H1N1流感、乙型肝炎、手足口病等传染性疾病和地方病的防治工作。

倡导全民体育健身理念。全面推进体育事业发展，深入开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质。继续举办好全民健身运动会和全市职工运动会。加强城乡基层和各类学校体育设施建设，兴建鄂州综合体育馆，整合市业余体校、省京剧二团等教育资源，加快体育艺术事业发展。

（三）加强社会主义精神文明建设

加强思想道德建设。深入开展社会主义核心价值体系学习，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇和文明城市等精神文明创建活动。开展社会主义道德教育，学习宣传先进典型和道德模范，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，提升市民素质和城乡文明程度。加强社会科学工作，弘扬科学精神，传播科学思想和方法。

推动文化的大发展大繁荣。大力实施文化鄂州战略，全力推进文化大发展大繁荣，全面提升城市文化软实力和竞争力。加大公共文化设施建设投入，重点建设三国吴都博物馆、市图书馆、市群艺馆、市体育中心等一批公共文体设施。大力实施文化惠民工程，健全覆盖城乡的文化市场体系。实施文化精品工程，不断繁荣文艺创作和演出。创建一区一品文化品牌，促进优秀传统文化资源转化为优势文化产业。坚持保护与开发并重，建立立体的文化遗产保护体系，抢救保护民间文化，不断挖掘传统文化，激活现代文化，丰富群众文化生活。加强重要新闻媒体建设，重视网络媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。开展文化下乡活动，打造“村村乐”农村文化活动品牌，基本实现城市居民娱乐健身不出社区、农民居民娱乐健身不出村（新社区）。

（四）加强民主法制和国防建设

加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，积极发挥人大代表和政协委员的作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，维护人民群众当家作主的权利。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主，拓宽公民有序政治参与渠道。建立民意收集平台，畅通建言沟通渠道，保障人民群众参政议政的权利。切实推行政务公开，建立政府公示、回应机制和民众表意、监督机制，保障人民群众批评建议的权利。

加强法治社会建设。全面落实依法治国基本方略，开展法治鄂州建设，推进依法行政，建设法治政府。加强法律援助和司法救助工作，促进社会公平正义。加强普法教育，强化社会主义法治理念，形成人人学法守法的良好社会氛围。

加强反腐倡廉工作。大力开展反腐倡廉工作，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉十个全覆盖，积极开展廉政风险预警防控，规范公务员从政行为，增强公务员拒腐防变的能力。强化领导干部经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督。

加强国防建设和“双拥”工作。增强全民国防观念，广泛开展国防教育。加强国防动员体系建设，做好人民防空和交通战备工作，增强平战转换能力。关心支持部队建设，提高武警部队、预备役部队和民兵建设质量，大力支持军队和武警部队完成各项执勤处突、反恐和战备训练任务。深入开展双拥共建活动，认真落实军人及军属优抚安置政策，大力解决伤残军人“三难”问题。

（五）完善公共安全管理体系

增强防灾减灾能力。增强天气气候、生态环境监测和信息传输、处理能力，提高灾难性天气预测预报准确率和综合服务水平。加强防洪抗旱减灾薄弱环节建设，推进水利设施建设，完善河道、堤防、水库、分蓄洪区“四位一体”的防洪工程体系、管理维护体系和应急体系。加强城市消防站、市政消火栓等公共消防基础设施建设和管理，完善多种形式消防队伍并存的消防救灾体系。

加强应急机制建设。完善公共安全应急体系建设，建立健全应对自然灾害、事故灾害、安全生产、公共卫生和社会安全事件的应急工作机制。加强指挥信息系统、应急物资保障、专业抢险救灾队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和项目建设，健全重特大公共安全事件发生后的社会动员机制，加强综合应急救援力量能力建设，提高处置突发公共事件能力。

提高安全生产水平。积极开展重大危险源申报、登记等工作，健全和完善重大危险源监控管理制度。加强重大事故隐患治理，严格落实安全管理责任，加大重大事故预警、防范、检测、控制技术装备等方面的投入。建立敏捷的事故隐患报告系统和快速高效的监控处置机制。继续开展安全生产专项整治，重点加大矿山、化工、特种设备、冶金、烟花爆竹、建筑、交通运输和职业卫生安全等行业的整治力度。推广安全生产技术装备与新工艺、新材料，促进安全科技成果产业化。到“十二五”末，全市生产安全事故死亡人数下降10%以上。

切实维护社会稳定。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系。改善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，妥善解决土地征用、房屋拆迁等与群众利益密切相关等突出问题。依法管理宗教事务，加强城市民族工作，建立流动少数民族群众管理服务体系。加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护群众利益和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（六）推进社会综合管理创新

完善管理架构。进一步健全完善社会管理框架，按照权责统一、以块为主、条块结合的原则，明确界定区、镇(街道)、社区在城市社会管理中的职权范围，合理调整现有社会管理事项，增加对各级党政一把手履行维稳第一责任人的年度考核，在评先表彰和干部提拔中加强综治维稳考察。在主城区和新社区建立“六个一”的综治信访维稳平台，大力发展社会公众参与的自治组织，不断化解社会矛盾，努力将矛盾化解在基层。

创新管理方式。以信息化为主要手段，加快推进城乡社会管理网格化，实施“探头”工程和“大情报”系统建设，建立反应迅捷、覆盖面广、预见性强的情报信息体系。强化政府的社会管理职能，加快管理方式向系统化、快捷化、精细化、规范化转变，努力形成分级管理、分类处置、指挥协调督办的工作体系。切实加强对社会面的管理，对流动人口、特殊人群、重点部位、行业场所实行精细化管理，突出加强对虚拟社会和“两新组织”（非公经济组织、新社会组织）的管理和服务。对刑释解教人员、违法青少年等特殊人群落实好矫正、安置、帮教等措施，使其更好地融入社会。

增强管理合力。有机整合政府行政管理与社区自我管理，把社区组织功能、自律机制和社区运行的动力交还给社区。坚持培育发展和管理监督并重，制订并实施扶持社会中介组织培育和发展的政策意见，支持其参与社会管理和公共服务。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，鼓励各类服务业企业到社区设立服务网点，提高社区服务层次。切实加强社会管理工作队伍建设，大力建设志愿者队伍，鼓励成立为社区提供服务的民间组织。积极引进具有专业社会管理知识的优秀人才，加快提升现有社会管理人员素质，增强人才对社会管理和服务的支撑作用。

专栏10 社会事业重大项目   教育实施学前教育建设工程、义务教育学校标准化建设工程，建设产学研一体职教基地葛店职教园、新建鄂州职教中心、合并迁建葛店华容高中、新建鄂州体育艺术职业学校、城南新区小学和幼儿园，加强鄂州大学建设。 民政加快城乡社区服务设施建设，完善城乡养老服务体系，重点支持城市福利中心托老护理工程、城乡一体化新社区老年服务站和21所农村福利院的改扩建以及残疾人康复和托养服务设施等项目建设，实施鄂州民政服务中心工程，生态公墓。 文化构建基层文化公共服务体系，建设鄂州综合影视城、省京剧二团、市图书馆、市科技馆、市群艺馆、市博物馆、市民俗馆、市美术馆、市档案馆、市演艺中心以及艺术研究所、体育产业培育楼，加快鄂州日报报业集团文化传媒产业园建设，对广电网络升级改造。 卫生建设鄂东区域医疗卫生服务中心，改扩建市中心医院、中医院、妇幼保健院、传染病医院，迁建二医院、精神病医院，新建各区、开发区人民医院，实施江滩血防综合治理工程、乡镇卫生院及社区卫生服务中心建设工程、农村血防工程、农村新社区卫生服务站建设工程，市中心血站血液标本集中检测能力建设。 体育构建体育公共服务体系，建设市文化体育公园和各区及开发区体育馆，重点建设乡镇体育场工程、城乡社区农民健身中心、红莲湖水上赛事活动中心。 人口计生建设市计划生育宣传技术指导站、农村基层计生服务体系。 就业及社保建设鄂州人力资源和社会保障公共服务平台、武汉城市圈农村劳动力转移就业培训基地。 公检法司实施社会管理创新信息化工程，支持公安综治维稳平台、市公安局特警基地以及民警训练基地、市法律援助中心、市直及各区矫正帮教安置基地、公检法司业务以及技侦用房、鄂城（古城路）消防站、鄂州经济开发区消防站、花湖消防站和红莲湖应急救援中队暨消防水上训练基地建设。 住房保障实施城镇保障性安居工程，建设安居房10000套（间） 应急体系建设鄂州市综合应急救援中心、安全生产应急救援信息平台、救灾物资储备中心。 安全监督改扩建市产品质量监督检验所，提升全市食品安全监测能力建设，建设中小食品生产加工园，改扩建市钢瓶检验站，加强食品安全及重大危险源监控预警平台建设。

十一、规划实施机制与保障机制

有效实施本规划纲要，对今后五年我市经济社会发展切实转入科学发展轨道、建设“两型”社会示范区、实现“两个率先”至关重要。政府要正确履行职责，有效引导社会资源，合理配置公共资源，动员和依靠全市人民，完善规划协调机制，建立分类实施机制，加强规划保障机制，依托评估修订机制，保障规划目标顺利实现。

（一）完善规划协调机制

本规划纲要是未来五年全市经济和社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。各部门专项规划是总体规划纲要在一些重要领域、行业和区域的延伸和具体化，在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与总体规划纲要相衔接，建立健全规划实施的协调机制。本纲要经全市人民代表大会审议通过后，颁布实施。

（二）建立分类实施机制

本规划纲要目标和任务主要通过五类方式实施。

通过市场主体实施。本规划提出的产业发展方向和重点，利用外资、对外贸易等领域的发展任务，是为了给市场主体以正确的导向，主要依靠市场配置资源，依靠激发市场主体的活力和动力实现。政府要强化市场监管、维护公平竞争，不得干预企业依法经营和市场机制的正常运行。

通过市场机制和政策导向实施。本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、加快城乡一体化建设等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要通过制度创新和政策调整等措施，建立利益导向机制，为激发市场主体的积极性和创造良好的制度环境和政策环境。

通过政府公共财政政策实施。本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、计划生育、生态环保、促进就业、社会保障、公共安全、精神文明等公共服务领域的发展目标任务，主要由政府通过公共财政政策组织实施。

通过法律和经济手段实施。本规划确定的主体功能区规划、生态保护资源管理、维护市场经济秩序、保障人民生活权益、加强社会建设和管理等方面的任务，将主要依靠法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以实施。

通过政府指导和统筹协调实施。本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责。根据总体规划和年度计划，将改革任务分解落实到有关部门，确保改革任务如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调，做好涉及全局和多领域的改革方案，推进改革规范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用规章和制度的形式确定下来。

（三）加强规划保障机制

政策倾斜保障。围绕国家实施经济结构战略性调整以及新的国家宏观经济政策，引导社会资源向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面配置。在重点建设布局、“两型”社会建设、关键领域改革、自主创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省给予政策支持。

公共财政保障。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化财政支出结构，发挥公共财政的职能作用。围绕经济社会发展全局，逐步加大重点领域和重要支出项目的财政保障力度，重点向统筹城乡发展、资源节约与综合利用、生态保护、污染防治、社会事业发展以及社会保障等关键领域和薄弱环节倾斜。

重点项目保障。为实现本纲要确定的各项目标和任务，实施一批有利于发挥鄂州产业优势，增强经济发展后劲，促进经济与社会、环境、资源协调发展的重点项目。围绕加快转变经济发展方式，实现产业结构优化升级的目标加强重点项目建设；围绕保护环境和资源综合开发利用，实现建设资源节约型和环境友好型社会目标加强重点项目建设；围绕统筹城乡发展，建设“两型”社会示范区，实现“两个率先”的目标加强重点项目建设；围绕发展科教文卫等社会事业，实现建设和谐社会目标加强重点项目建设。“十二五”期间，全市计划投资项目重点1085个，投资总规模4413.8亿元，亿元以上重点项目606个，其中100亿元以上项目9个，50亿元以上项目11个，10亿元以上项目66个。

（四）建立评估修订机制

强化跟踪分析机制。加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，及时采取应对措施，科学务实地实施规划。对规划实施过程中经济社会发展重大问题，鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果，适时调整相关政策。

健全考核评估机制。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。

完善规划修订机制。规划实施期间，若出项重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由市人民政府向市人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经市人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。